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【期刊名称】 《中国法学文档》
WTO反倾销制度下反规避措施的评析及我国反规避立法的完善
【作者】 黄保勇【作者单位】 华南理工大学人文社会科学学院
【分类】 国际经济法【期刊年份】 2005年
【期号】 2(第三辑)【页码】 255
【全文】法宝引证码CLI.A.1142242    
  
  GATT(关贸总协定)乌拉圭回合谈判拟订了《邓克尔草案》(以下简称草案),其中的反倾销部分首次纳入了反规避条款。该条款规定,规避行为通常包括如下情形:以国家转换的方式规避反倾销措施;在第三国装配的规避行为;在进口国装配的规避行为。草案主要遭到日本、韩国、新加坡等国反对,认为该草案只是美国反规避措施的翻版。美国和欧盟却认为,该草案内容不够全面、措施也不严厉,与其规定如此软弱无力的反规避条款,倒不如无此协议对其更为有利。于是,该条款被最后删除。仅在部长的《决定与宣言》中作了一个“反规避决定”,规定“考虑到在该领域尽快地适用统一规则的愿望,决定将此问题交由该协议决定成立的反倾销委员会解决。”这一决定充分表明,WTO将反规避措施问题设成了一个悬案,在反倾销委员会达成新的协议之前,在符合WTO基础原则的前提下,该问题仍由各国立法自主规定。截止目前,只有美国和欧盟制定了反规避条款。因此,从某种程度上而言,WTO的这一决定,一方面为各国制定反规避条款预留了广泛的空间;另一方面,又几乎为欧盟、美国反规避条款的实施,甚至滥用提供了法律依据。反规避条款的立法本意是为了保证本国同类产业获得公平竞争的机会,但是,如果执行不当,则可能会对外国企业造成歧视,反过来危害公平、自由的贸易秩序,成为助长国际社会贸易保护主义的利器。基于以上理由,本文认为,对于规避反倾销制度的行为,必须有所约束,否则,允许规避空间存在的法律,其效力将令人怀疑,而这一法律所要保障的利益和其预期目标的实现也将成为空谈。因此,有关反规避制度的内容及实施力度与效果,仍是一个充满争论而又前景无限的话题。
  入世后,为了和WTO《反倾销协议》的原则相协调,2001年11月我国制定了新的《反倾销条例》(以下简称《条例》)。但《条例》有关反规避措施的规定却极为简单,仅有《条例》第55条规定:“外经贸部、国家经贸委可以采取适当措施,防止规避反倾销行为的发生。”这一规定既未界定规避行为,又未规定可以对规避行为采取的措施,似乎赋予反倾销调查机构广泛的自由裁量权,但其内容缺乏可操作性,实践中往往容易耽误时机,对外商把我国作为组装基地的规避反倾销的行为无法有效规制,也不符合WTO的透明度原则。而欧、美等国又频繁对我国提起反倾销、反规避诉讼,被诉规避的中国企业只能处于被动地位。2002年12月13日,原国家经贸委颁布了《反倾销产业损害调查与裁决规定》以及同时发布的《反补贴产业损害调查与裁决规定》中细化了规避与反规避问题,明确了规避反倾销和反补贴措施的行为。但是上述两部委部门规章对于规

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