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【期刊名称】 《中国法律》
中国的政府采购及其立法
【英文标题】 Government Procurement and its Lecgislation in China
【作者】 于安【分类】 行政管理法
【期刊年份】 2001年【期号】 2
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.1140081    
  
  一、中国政府采购的发展
  按照市场公开竞争方法进行政府采购,在中国是90年代中期起草《中华人民共和国招标投标法》过程中从国外引进的。国家财政部从1996年开始支持上海、深圳等地试行政府采购制度。由于实行这种制度对于加强财政支出管理,节约财政资金,促进社会经济发展等方面有明显效果,近几年在国内发展较快。各省、直辖市、自治区和计划单列市都不同程度地实行了政府采购制度,很多市县也开展了政府采购工作。
  由于中国政府行政管理和公共事业的职能广泛,公共支出和需求巨大,政府采购对国民经济运行有重要调节作用。按照国际上常用的平均计算方法,政府采购相当于国内生产总价的10-15%,占财政支出的30%在理论上中国的政府采购不会低于这一比例数,政府采购的总值可能相当于一万亿人民币左右。但是因为现在尚没有对政府采购的范围作统一界定,例如哪些工程项目应当属于政府采购还没有确定,所以根难提供目前内地各级政府采购支出的确切数据仅就各地政府采购机构按照市场竞争方式使用财政性资金进行的采购,1998年大约是31亿元人民币左右,1999年是110亿元人民币左右,占全国财政支出的比重为1%[1]。2000年的政府采购估计可以达到200多亿元人民币。1999年,中央国家机关的政府采购规模大约为20亿元上海市自1999年以来累计实施采购项目5266批次,采购总额37.38亿一元。北京政府采购的财政性资金2000年为11.27亿元人民币,1999年4.18亿元人民币,1998年2亿元人民币。这些情况表明,中国按照市场竞争规则进行政府采购,已经由试点开始转入更大面积推行的阶段;同时也还说明很大数量的政府采购资金,尚没有按照市场竞争方式使用,进行政府采购的统一的全国性立法是迫切的和必要的
  中国政府采购的内容,已经开始从单纯的货物类扩大到工程类和服务类。上海市最近公布的2001年的政府采购目录,就包括了货物、工程和服务三个方面。上海市是实行政府采购比较早,采购工作比较成功和规范的地区,从它的目录中可以比较典型地瞭解到政府采购的情况。根据上述公布的上海市政府采购目录,政府采购在货物方面有14项:公务用机动车辆;计算机;空调机;复印机、打印机、一体机、传真机、扫描仪、投影设备;复印纸;单项(个、件、套)采购金额超过5万元或批量采购金额超过50万元的科研、教育、医疗、体育仪器、器械及设备;药品;摄像机及编辑设备;数码照相机及附件;图书、档案存储设备;锅炉;电梯;司法、执法部门服装的制作;其他单项(个、件、套)采购金额超过5万元或以一级预算单位汇总统计年批量采购金额超过100万元的货物。工程方面,包括项目金额超过50万元的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修和改建、扩建;项目金额超过100万元的土建、安装(包括弱电)、装饰、市政道路建设、河道整治疏浚、水利建设、园林绿化以及其他各类工程。在服务方面,包括预算金额超过50万元的办公管理(信息)系统的开发、设计、安装;行政事业单位公务车辆的定点维修;行政事业单位公务车辆的定点加油;行政事业单位公务车辆的定点保险;部分行政事业单位的票据、证照、报表的定点印刷;其他单项金额超过50万元的服务[2]。
  中国没有使用市场竞争进行政府采购的传统。实行市场竞争政府采购制度以前的政府采购,主要是行政审批控制和各个需求单位的分散自行采购。对普通流通物品的采购,主要在内地市场采购或经过行政审批后在国际市场上进行采购;非流通物的供应则由国有企业(中央或者地方政府或者军队自己的企业)直接生产和供货。80年代初以来,国务院部门发布了一些有关在公共工程建设、机电设备、科研课题等领域实行招标采购的管理办法。但是多数仍然实行自行采购,招标采购的项目和允许招标的范围没有统一化和系统化,并没有打破行政审批控制、行业主管部门和各地方政府实施监督管理的总格局。在以前的计划经济体制下,对政府采购还曾经实行过所谓「集团购买」的控制措施。其主要特征是使用直接的行政手段,对具体商品类别进行指标分配和审批。其目的是在短缺经济条件下控制集团需求,平衡供求矛盾。传统的采购办法,容易造成采购的质次价高、浪费严重和一些腐败现象。
  二、中国政府采购的制度建设
  1999年以前中国对国际市场没有统一的政府采购政策,没有集中的政府采购管理机构。1999年以来发布了一些全国性政府采购规则,成为中国政府采购制度的规则框架。除了《中华人民共和国招标投标法》以外,在对政府采购的直接规范方面,主要是财政部的行政规章。
  目前对政府采购最具普遍意义的全面规定,是1999年4月17日财政部根据《预算法》制定发布的《政府采购管理暂行办法》。该《办法》从发布之日起生效,地方省级财政部门可以依据该《办法》制定具体实施办法。同年6月财政部还发布了对上述《办法》的配套规定:《政府采购合同监督暂行办法》,《政府采购招标投标管理暂行办法》。2000年财政部又发布了一些关于政府采购的重要规定。7月,财政部研究建立了中央单位政府采购预算编制办法,纳入了2001年中央单位的部门预算,并且印发了《关于加强政府采购信息统计报表编报工作的通知》。9月,颁布了《政府采购信息公告管理办法》,《政府采购品目分类表》。10月,印发了《关于进一步加强地方政府采购管理工作的通知》和《政府采购运行规程暂行办法》。12月,财政部组织开发的]中国政府采购纲]投入试运行,并颁布《关于中国政府采购网管理问题的通知》,研究提出了中央单位2001年政府采购实施方案的意见,研究草拟了《政府采购资金实行财政直接拨付管理暂行办法》。解放军总后勤部在2000年还发布《总后勤部军用物资采购招标管理暂行办法》。
  在与政府采购有关的法律方面,1999年8月30日全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》,该法自2000年1月1日生效。为执行《招标投标法》,国家计划发展委员会发布或者经过国务院批准发布了一些有关的行政规章。2000年4月4日,经过国务院批准发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。7月1日,发布了《招标公告发布暂行办法》、《工程建设项目自行招标试行办法》。此前1999年3月15日九届人大二次会议通过的《

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