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【期刊名称】 《时代法学》
以社会主义核心价值观引领湖湘法治文化建设的思考
【英文标题】 Thoughts on Leading the Construction of Huxiang Legal Culture Province with Socialist Core Values
【作者】 蒋先福【作者单位】 湖南师范大学法学院{教授,博士生导师}
【分类】 理论法学
【中文关键词】 社会主义核心价值观;湖湘法治文化;引领
【英文关键词】 core socialist values; Huxiang legal culture; leading
【文章编码】 1672-769X(2019)06-0043-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 6
【页码】 43
【摘要】

湖湘法治文化建设是我国社会主义法治文化建设在地方层级的逻辑延伸和发展。坚持社会主义核心价值观对于湖湘法治文化建设的引领作用,有利于在实践中发现新情况和新问题,找准着力点,不断推动其内容创新和形式创新。

【英文摘要】

The construction of the Huxiang legal culture is the logical extension and development of the construction of socialist legal culture in China at the local level. Adhering to the leading role of core socialist values in the construction of the Huxiang legal cultureis is conducive to discovering new situations and new problems in practice, identifying potential points, and continuously promoting its content innovation and formal innovation.

【全文】法宝引证码CLI.A.1283957    
  

2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》指出:“要坚持法治宣传教育与法治实践相结合,建设社会主义法治文化,推动全社会树立法治意识、增强法治观念,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、社会主义核心价值观的自觉践行者。”[1]中办、国办的上述意见不仅诠释了作为国家层面的法治文化建设的内在要求与路径选择,而且为地方层面的法治文化建设指明了方向。就湖南省的法治文化建设来说,它既是我国社会主义法治文化建设在地方层级的逻辑延伸,同时又受惠于湖湘优良文化资源的传承和发展,是助力法治湖南建设的精神文化动力源泉。但我们也必须看到,较之源远流长的湖湘文化来说,当下构建具有湖湘地域特色的法治文化可以说是一个全新的课题,势必会遇到来自各方面的干扰和挑战。因此,我们有必要探讨以社会主义核心价值观引领湖湘法治文化建设的内在逻辑、问题导向及其可能路径。

一、以社会主义核心价值观引领湖湘法治文化建设的内在逻辑

(一)社会主义核心价值观是湖湘法治文化建设的价值遵循

从字面上看,社会主义核心价值观与湖湘法治文化建设似乎各有侧重。如前者侧重其价值属性,强调在我国当前复杂和多元的价值观念体系中居于核心地位的价值观要素;后者则侧重其文化属性,强调在湖湘地域范围内依法治理的文化意义及其表现。但如果我们进一步分析其内容,便不难发现它们二者实际上是相互渗透和相互关联的。如社会主义核心价值观作为当代中国人的精神文化支柱,它不仅具有鲜明的文化属性,而且是在物质文化、精神文化、制度文化和行为文化等诸文化系统中起支配地位的核心要素。同样,法治文化也不只是文化符号的堆砌,它本质上是一种“理性—法治价值观”,其核心部分就是法治精神、价值信念和共同规则意识,法治实践和法治文化建设本身就是道德实践或价值实践的重要组成部分。诚如伯尔曼所言:“法律不仅仅是事实,它也是一种观念或概念,此外,它还是一种价值尺度。它不可避免地具有智识的和道德的方面”[2]。换言之,法律不仅仅是一套规定人们哪些可以作为、哪些不可以作为的行为规范,而且还是立法者有关正当性伦理价值观念的体现,而这些隐藏于法律规范背后的伦理价值观念恰恰是支撑法律规范运行的精神文化支柱和灵魂。社会生活中的无数实例也表明,仅仅有了一套比较完善的法律规范还是远远不够的,还需要有特定社会主体的价值认同和伦理自觉与之相匹配。如果一个人或者一个社会群体在哪些当为、哪些不当为的价值选择和价值判断上迷失了正确的方向,即便制定得再好的法律对这些人或社会群体来说也不过是形同虚设。因此,法治文化建设说到底并不是法律条文的堆砌,也不是法律专业知识的比拼,而是法律价值观的建构问题。尤其就湖湘法治文化建设而言,我们不仅要面对湖湘文化传统中法治文化资源匮乏的历史,也要面对湖湘内陆地域因社会结构变迁迟缓,传统宗法文化积重难返,新型法治文化生长艰难的现状。此外,我们还面临多元利益格局和多样化利益诉求的挑战,等等。从这个意义上说,坚持社会主义核心价值观的引领地位,不仅有利于我们在湖湘法治文化建设的实践中不畏艰难,始终保持清醒的头脑,坚持社会主义的正确方向,也有利于我们利用和整合湖湘文化中的优秀资源,正确认识和评价湖湘法治文化生长发育过程中存在的认知偏差和价值误区,促进湖湘法治文化建设沿着社会主义核心价值观指引的方向健康发展。

(二)湖湘法治文化建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要平台

社会主义核心价值观作为一种社会意识形态,一种思想观念系统,它是抽象和无形的,它需要借助各种具体和有形的载体证实自己的存在及其价值。而湖湘法治文化建设恰恰是培育和践行社会主义核心价值观的一个重要平台。虽然就湖湘法治文化建设来说,它是发生于我国省属辖区范围内的一种文化建设活动,但从国家层面来说,湖湘法治文化作为我国社会主义法治文化的重要组成部分,集中反映了湖湘公众践行法治和围绕属地富强、民主、文明、和谐建设的精神文化追求;从社会层面来说,社会主义核心价值观关于自由、平等、公正、法治的价值取向要求与湖湘法治文化建设的价值追求也是完全一致的;从个人层面来说,湖湘法治文化建设的根本目的在于以“文”化“人”,启发湖湘公众的价值认同和道德自觉。因此,湖湘法治文化建设同样是贯彻落实社会主义核心价值观关于公民个人爱国、敬业、诚信、友善的道德准则的最佳载体。此外,我们还必须看到,由于湖湘法治文化建设更接近基层,更接近特定区域约定俗成的民风民俗,因此也往往更容易将社会主义核心价值观与法治文化这种具体的社会文化形式联系起来,与人们日常生产生活实际中的具体操行结合起来,让人们在接受和认同极具本土特色的法治文化的同时,能够从中感受到社会主义核心价值观的魅力和活力。

湖湘法治文化建设对于培育和践行社会主义核心价值观不仅是十分必要的,也是大有可为的。如湖南省在法治政府建设的过程中,相继制定“两个规定”和“六个办法”[3],这一被称为“作茧自缚”式的制度改革和创新曾经在全国获得好评,也是湖南省在制度法文化建设方面培育和践行社会主义核心价值观的一次成功尝试。又如湖南省近年来将社会主义核心价值观教育嵌入全媒体普法内容,不仅把社会主义核心价值观的基本精神与具体的法律理念、法律原则和法律规范结合起来,而且还将其贯穿到对典型案例的评析之中去,让广大干部、群众在学法用法和案例评析欣赏过程中感受到社会主义核心价值观的熏陶。至于湖南省近年来把社会主义核心价值观宣传教育融入法治文化阵地建设,在全省建成一批法治元素丰富、教育引导作用明显的法治文化公园、广场、长廊,在促使核心价值观走进群众日常生活中的作用也是十分明显的。总之,湖湘法治文化建设涉及与法治湖南建设密切相关的法治精神文化、法治制度文化、法治行为文化、法治物质文化和法治语言等方方面面,把这个平台建设好、打理好,就能够淡化社会主义核心价值观与广大人民群众日常生产生活实际之间的“隔离感”,破除理想信念教育的实效困境。

二、现阶段影响湖湘法治文化建设的制约因素

法宝

在法治湖南建设不断推进的今天,我省在法治文化建设中取得的成就是有目共睹的。然而,由于多种因素的作用和影响,当下法治文化领域仍然存在一些突出问题和薄弱环节,与全面依法治国和依法治省的目标追求相比,我省的法治文化建设还稍显滞后,与法治湖南相匹配的法治文化环境仍未形成,法治文化的推动力和内驱力尚未被完全激发出来,与培育和践行社会主义核心价值观的要求相比,还存在诸多不足。这主要表现为湖湘公众法治观念和法律意识相对薄弱,“法不责众”观念较重;法制宣传教育的方式方法比较陈旧单一;缺乏法治建设的健康氛围,公众对法律依然敬而远之,常常出现“信访不信法、信权不信法、信关系不信法”的不正常状态,等等。究其原因,现阶段影响湖湘法治文化建设的制约因素主要有以下几个方面:

(一)宗法文化根深蒂固,法治文化生长的现实土壤尚不丰厚

湖湘法治文化作为湖湘文化的一个分支和新的表现形式,它并不是学者们头脑中的发明,而是因湖湘传统社会结构变迁从而引发其文化形态变迁的产物。自湖湘建省以来,因其在地理上具有饱揽洞庭湖与湘江腹地之利,历史上素有“湖广熟,天下足”的美称。但自然经济条件下的魚米之乡也营造出了一种特殊的社会结构,即人们以血缘关系为纽带,以家庭这一初级社会共同体作为生产单位和消费单位,聚族而居,籍以抵御自然的压迫和其他氏族共同体可能施加的侵害。因此,在以血缘关系为基础的氏族共同体内部,维护家庭成员之间以及家庭成员与宗族长老之间各亲其亲、各尊其尊的宗法伦常关系,是维系自然经济秩序的首要条件。在这里,以“亲亲”“尊尊”为核心的宗法文化恰是人们最为关切、最为需要的,至于那种以严刑峻罚著称的所谓“王法”,恰是人们最为拒斥、最不需要的。而在这一现实社会基础上形成的湖湘文化以注重礼乐教化见长,也是顺理成章的。追溯湖湘历代先贤,他们或聚徒讲学,或著书立说,无不以奉劝人们尊宗敬祖、忠君孝亲为能事。可以说,在这种注重血缘亲情和崇尚义务的宗法文化氛围里,是缺少法治文化的因子的。自近代以来,特别是自改革开放以来,湖南省传统社会结构也随着商品经济、市场经济的兴起发生变迁。如随着农村联产承包责任制的实施,大量农村剩余劳动力外出务工经商,有的甚至在城镇买房置业,实现由村民(农民工)向市民的身份蜕变。城镇兴起的工商业以及随着互联网普及带来的新业态,也创造了大量的就业机会吸引农村剩余劳动力前来就业。所有这些因素都极大地促进了我省的社会结构变迁和城市化、市场化进程。据报载,湖南省“全省常住人口城镇化率于2015年突破50%,标志着城镇人口首次超过农村人口”[4]。这种情形对湖南省这样一个农业大省来说,确实是一个翻天覆地的变化,其对湖湘法治文化建设来说,也是一个十分难得的历史契机。因为随着传统社会结构变迁,人们价值取向的重心随之由义务转向权利,人们的行为模式也随之由遵守血缘身份规则趋向遵守法定或约定的规则,这是与宗法文化性质炯异的新文化即法治文化得以产生和形成的先决条件。但我们也必须看到,这种社会结构变迁的历史毕竟还不长,其变迁的程度尚不彻底,要人们迅速告别以往司空见惯的宗法文化,完全认同并接受法治文化,无异于是经历一场艰难曲折的考验。在法治湖南建设的今天,传统宗法文化中的某些消极成分如祖宗崇拜文化奉祖宗权威至上,这与现代法治社会奉法律为至高无尚权威的理念明显不符甚至相悖。因为祖宗权威代表了一种情感化和人格化的权威,这种权威一旦向现实社会延伸,势必引发按祖宗层级来划分宗族成员的派系,甚至引发不同宗族之间以及同一宗族内部不同宗派之间的相互倾轧与争斗,不利于社会秩序的稳定。而法治社会恰恰是讲规则的,法律的至高无尚权威实则是非情感化和非人格化规则的至高无尚权威,因为这些规则都是人们经过理性的反复思考与权衡制定出来的,因此,当我们说法律规则的权威时,又勿宁说是非情感化和非人格化的理性的权威。因此,在广大乡村以血缘关系为基础的人际关系尚未彻底分化的情况下,传统宗法文化中注重尊长孝亲、助老扶弱等积极因素对湖湘法治文化建设无疑是有益的,而对于其中的一些消极因素则必须加以识别和防范。否则,新型的法治文化就难以在基层扎根。

(二)法治环境公信力不足,削弱并影响了法治文化建设的效果

法治文化作为一种文化软实力,它自身其实是非常脆弱的,其生长发育有赖于外部大环境的支持,无论是自生自发型法治文化还是属于政府推进型的法治文化概莫例外。以西欧自生自发的法治文化的形成为例,美国学者伯尔曼在《法律与革命》一书中便指出,西方(欧)法律传统的形成受惠于教皇革命、文艺复兴、宗教改革和启蒙运动等一系列革命性事件[5]。德国学者马克斯·韦伯在《新教伦理与资本主义精神》一书中也指出,西方资本主义法律传统的形成离不开新教伦理精神的滋润[6]。西欧自生自发的法治文化的形成尚且如此,而像我国这种主要借助政府之手来推动的法治文化建设就更离不开外部法治环境的呵护了。遗憾的是湖南省现阶段法治环境尚不尽如人意,这突出表现在:一是对法治湖南建设的执行力欠缺,各地、各部门法治建设基本处于“各自为政”“分散推进”状态。如在法治政府建设过程中由原省政府法制办牵头制定的“两个规定”“六个办法”,迄今仍然停留在行政规章状态,尚未纳入省人大立法议程,尚未依程序升格为地方性行政法规。即便省政府在推出上述一系列行政规章制度时予以了大力宣传贯彻,但终因其立法层级偏低而未能引起各级政府的高度重视,其中许多规章制度如依法行政考核制度、重


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