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【期刊名称】 《人民司法》
对督促程序中几个问题的理解
【作者】 曹守晔【期刊年份】 1992年
【期号】 12【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1262260    
  
  为了适应市场经济发展的需要,为了使债权人通过简便、快捷的方式及时获得清偿,民事诉讼法增加了督促程序。由于这个程序是个类似于特别程序的新程序,法律规定比较原则,为了使各级人民法院准确适用这一程序,最高人民法院在《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(以下简称《意见》)中对该程序作了较为详细的解释,共计15条(第27条、第132条、第133条、第207条、第215—第225条)。现就督促程序的管辖、对待给付以及支付令生效后发现确有错误的补救问题略述己见。
  督促程序的管辖
  督促程序,故名思义就是债权人通过人民法院督促债务人还债的程序。也就是说,债权人请求债务人给付金钱、有价证券(如股票、票据、债券、大额可转让存单等),在双方没有其他债务纠纷、支付令能够送达债务人的前提条件下,可以向人民法院申请支付令。对于债权人来说,首先应明确向哪个法院申请;对于法院来说,当债权人来申请支付令,首先应确定该不该自己受理。这就是督促程序的管辖问题。依照民事诉讼法第一百八十九条的规定,债权人“可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令。”这里的“有管辖权”与《意见》第224条中的“有管辖权”,就其本义而言是一致的。换言之,是否有管辖权,应当援用民事诉讼法第二章第二节关于地域管辖的规定,视其债务的性质等具体情况而定。有人提出,民事诉讼法第一百八十九条规定的“有管辖权的基层人民法院”,并没有规定具体是指哪个人民法院。其实,这里无需具体指明,因为它是一种援引性的规定,至于是否有管辖权,应当依照民事诉讼法管辖的有关规定予以认定。
  那么,确定有无管辖权,应当援用哪些条款呢?
  《意见》第27条规定的:“债权人申请支付令,适用民事诉讼法第二十二条规定,由债务人住所地的基层人民法院管辖。”之所以规定适用第二十二条,一是因为债权人请求债务人给付的是金钱、有价证券,而且债权人与债务人没有其他债务纠纷,这样的债务事实清楚,关系简单,属于普通债务,所以应当适用一般地域管辖的条款;二是因为督促程序是非常简便、快捷的程序,管辖也宜简不宜繁,以避免或减少管辖争议、异议。债务人住所地,既便于当事人理解,也便于人民法院把握。总之,按照《意见》的规定,债权人请求公民给付金钱、有价证券的,由债务人住所地人民法院管辖;债务人住所地与经常居住地不一致的,由经常居住地人民法院管辖。债权人请求法人或者其他组织给付金钱、有价证券的,由债务人的主要营业地或主要办事机构所在地人民法院管辖。几个债务人住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的,各该人民法院都有权接受支付令申请。
  《意见》第223条规定:“债务人在收到支付令后,不在法定期间提出书面异议,而向其他人民法院起诉的,不影响支付令的效力。”这是因为支付令生效的条件只是债务人在收到支付令之日起十五日内不提出异议又不履行支付令。债务人不另行起诉并不是支付令生效的条件。即使债务人在收到支付令之前的支付令送达过程中向其他人民法院起诉,也不影响支付令的效力。在督促程序终结前,其他人民法院不得受理债务人就同一法律事实提起的诉讼。
  对待给付
  依照民事诉讼法第一百八十九条的规定,债权人向人民法院申请支付令必须符合下列条件:债权人与债务人没有其他债务纠纷;支付令能够送达债务人。所谓“债权人与债务人没有其他债务纠纷”,是指《意见》第215条第一款第(3)项中“债权人没有对待给付义务”的情况。
  所谓对待给付,是指与债权人的请求相对应、债权人所负有的先行给付或同时给付的义务。也就是说,按照规定或合同约定

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