查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法》
谈承包合同中的违背“民主议定原则”
【作者】 王临生【作者单位】 河南省汝州市人民法院
【期刊年份】 1992年【期号】 12
【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1262273    
  
  最高人民法院《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》(以下简称意见)对无效农村承包合同的确认中,把“违背民主议定原则”作为确认农村承包合同无效的六要件之一。经济审判实践中,有相当一部分农村承包合同纠纷案件是以“违背民主议定原则”为由提起诉讼的。因此,能否正确地区分和认定是否“违背民主议定原则”,不仅关系到案件审理质量的好坏,而且对保障农村经济体制改革,发展农村商品经济也具有十分重要的意义。
  农村承包合同的标的一般是属于集体所有的财产,如土地以及集体所有的或者国家所有而由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。承包合同一经订立,其所规定的权利义务又往往涉及到合作经济组织全体成员的经济利益。制定民主议定原则,就是为了防止少数人垄断承包,或压低承包指标,用集体的财产送人情;或假公济私,为个人目的服务。所以,在承包项目发包前,必须经过充分协商,由村民大会或村民代表大会民主讨论,确定承包方式、指标和期限,公开招标投标,尔后签订合同。民主议定原则,实际上贯穿了协商一致、公平合理原则的内容,它是建立在兼顾农村合作经济组织和承包者双方利益基础之上的。
  由此可见,由村民大会或村民代表大会民主讨论即是民主议定原则的两种法定表现形式。这两种表现形式,从法律意义上讲,就是我们在处理农村承包合同纠纷案件中认定是否违背民主议定原则的尺度和依据。但是,在审判实践中,结合具体案件,又往往会出现与之不完全相同的情况。归纳起来,大致有以下几种:
  一、有些村、组在发包的标的确定之后,由其代表人借助广播、黑板报、电影场、会场等,将承包的项目和条件向群众公布,并约定时间成当场招标,待有人投标且无争议时即为中标,进而由双方共同签订承包合同;
  二、有的承包合同签订之后,发包方的代表人与承包方在进行公证的过程中,擅自更改原合同条款,而更改后的公证合同又未及时向群众公布,导致合同在履行中产生纠纷;
  三、有的承包关系形成之后,合同期限尚未履行完毕,发包方即以原承包金太低为由要挟承包人提高承包金,如果遭到拒绝,就擅自“毁约”,将已经发包的财产转给第三人承包;
  四、有的承包人在合同履行中,由于人力、资金等方面的原因,未征得发包方同意,私自吸收他人参与承包,合伙经营,后与发包方发生矛盾,引起纠纷;
  五、有的承包合同系前任村、组干部在位时签订,后任村、组干部或对前任有意见;或对承包人不满,就借故对承包人进行刁难,单方要求解除正在履行的承包合同;
  六、有的村、组干部,本系发包方的成员,但在村、组招标承包时,也参与投标并中标;还有的村、组干部,在承包人取得承包权后,自己又入暗股或权力股,从中坐收渔利。
  发生上述种种情况具有多种复杂的因素,能否一概认定是违背了民主议定原则的形式要件来确认其承包合同无效呢?在审判实践中,有的同志认为,不能简单地以形式要件否定实质要件,一定的形式是为一定的内容服务的,只要承包行为的发生不损害集体的利益,就应当认定合同有效。持不同意见的同志认为,既然司法解释有明文规定,就应该严格依法办事。凡是未经村民大会或村民代表大会讨论的承包合同,就应认定违背了民主议定原则,确认该合同无效。笔者认为:审查农村承包合同是否违背民主议定原则,既不能不顾形式要件而片面强调内容的功利性,也不能把形式要件作为一种固定的模式去照搬硬套,还是应该针对案件的本身,全面系统地进行审查,具体问题具体分析,具体情况具体对待。
  上述第一种情况在经济审判实践中最为常见。究其原因,一是由于我国农村的普法教育还不够深入,有相当一部分村、组干部和群众法制观念淡薄,法律意识不强,因此,在签订农村承包合同的过程中,还不善于或不习惯于运用法律和民主的手段处理问题。有的甚至搞不清楚或根本不知道什么是民主议定原则;二是有些农村群众居住比较分散,集中起来开会确实有一定的不便。加之一些群众的组织纪律观念差,虽经多次通知而不到会的情况屡见不鲜,这就在客观上造成了发包形式简单的问题。在此情况下,是否把所签订的承包合同一概视为违背民主议定原则而认定为无效合同呢?笔者认为不然。因为,这些承包合同的产生虽然没有直接经村民大会或村民代表大会讨论,但它们毕竟还是以一定的形式事先向广大群众告知了的。发包方的代表人借助广播、黑板报、电影场、会场等,事先将承包的标的和条件公布于众,这个过程实际上仍是在承认和尊重全体村民的权利的基础上签订的要约和进行招标的过程,在此人人都有权利承诺和投标。这也体现了坚持自愿、公平、协商一致的原则,符合承包合同订立的程序。如果该合作经济组织的成员对发包的标的和条件没有提出异议,就应视为是一种认可。由此而形成的承包合同就应当认定为符合民主议定原则,确认合同有效。当然,在发包过程中,遭到了绝大多数群众的反对,而发包方的代表强行自作主张承包的,则应另当别论。
  属于上述情况签订的承包合同,承包者在履行中无违约的情况,就是由于收益较好,或有明显的收益,有些人基于“红眼病”,不甘心承包人冒富;或对承包人依照承包合同所取得的对于集体的全部或部分生产资料等财产的占有、使用和收益三项权能相结合的承包经营权不理解,认为自己没承包吃了亏,进而采取一些不正当的手段对承包者正在履行中的承包合同实施干扰和侵犯。比如荒山承包合同中偷伐明砍承包人的林木用以修房盖屋;又如果园承包合同中趁果品收摘季节参与哄抢果园等。更有甚者,还恶人先告状,视承包者的忍气吞声为软弱可欺,以合同条文没有经群众大会讨论通过,违背了民主议定原则为由,诉讼到法院要求解除合同。
  对于此类案件,如果简单地以形式要件不合法而确认承包合同无效,就会严重地挫伤承包者的积极性,进而影响农村经济体制改革的深入开展和农村商

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1262273      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多