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【期刊名称】 《知识产权》
韩国知识产权政策及管理新动向研究
【作者】 付明星【作者单位】 国家知识产权局协调管理司
【分类】 知识产权法【中文关键词】 韩国;知识产权;公共政策
【期刊年份】 2010年【期号】 2
【页码】 92
【摘要】

2008年9月全球金融危机以来,韩国政府更加重视知识产权工作,出台了《知识产权强国实现战略》,积极推进《知识产权基本法》制定工作,把促进知识产权运用和加强知识产权保护作为工作重点,不断加大服务力度和能力建设,促进韩国从制造业强国向知识产权强国发展。在分析研究韩国知识产权政策最新动向的基础上,提出了对我国的启示。

【全文】法宝引证码CLI.A.1144047    
  一、最新动向
  (一)颁布实施《知识产权强国实现战略》
  2009年3月,韩国特许厅联合相关部门研究制定《知识产权的战略与愿景》,在此基础上,2009年7月,直属总统的韩国国家竞争力强化委员会召开会议审议通过了该委员会与政府13个部门联合制订的《知识产权强国实现战略》(简称《战略》)。《战略》提出3大战略目标:一是改善技术贸易收支,二是扩大著作权产业规模,三是提升知识产权国际主导力。11项战略举措:促进知识产权创造和知识产权金融、促进知识产权产业化、完善知识产权司法制度、建立公正的知识产权交易秩序、引领国际专利制度发展潮流、推进《知识产权基本法》制定进程、加强知识产权保护、建立知识产权纠纷援助机制、加强知识产权文化建设、建立信息化知识产权基础设施。在《战略》实施部分对战略任务进行了分解,明确了责任部门和完成时间。
  (二)推进《知识产权基本法》的制定工作
  2009下半年,韩国政府批准在国务总理办公室成立专门的企划团队,负责协调推进《韩国知识产权基本法》(简称《基本法》)制定工作,标志着《基本法》进入实质性推进阶段。根据时间安排,韩国政府将于2010年初将《基本法》草案提交国会审议。由于这部法律与国民的切身利益不直接相关,因此,只要政府部门之间达成一致,预计2010年上半年在国会通过的可能性较大。《基本法》草案包括七个方面的内容,提出重点从知识产权创造、运用和保护三个方面建设知识产权强国。此外,还计划成立最高级别的行政组织机构,即直属总统或国务总理的知识产权委员会,以决定与知识产权相关的重大事项。
  (三)更加注意知识产权产业化
  政府采取多项举措促进知识产权的产业化,以求创造更大的市场价值。一是政府在增加研发预算的同时,尤其要增加技术转让和实施的预算比例,计划在2008年占研发总额的0.7%的基础上,以后逐年扩大,到2013年提高到3%。二是选择绿色、新增长动力的知识产权,在新技术产业化、走向市场之前提供资金支持,从现在以支援小型项目为主(7.5亿韩元),增加大中型项目(25100亿韩元)。三是充分挖掘知识产权的市场价值,促进运用。规定对授权后3年内闲置的国家所有专利,任何人可以免费使用1年,之后3年享受50%专利许可费的优惠,特许厅为此专门建立了方便国家所有专利交易的在线交易系统。四是加强大学、公共研究机构的知识产权力量,有效发掘有潜力的专利技术,并实现产业化,建立技术发掘→树立战略→市场分析→营销全过程的支持模式;选派具有丰富知识产权管理经验的专家,帮助大学提高知识产权管理能力。
  (四)国内加强知识产权保护与国外加大维权援助并重
  韩国政府对知识产权保护做到国内外并举,各有侧重。一是建立从中央到地方、从政府到协会协同配合的知识产权保护机制,即包括韩国特许厅、地方知识产权保护分局、韩国知识产权保护协会在内的覆盖全国的工作系统;二是韩国特许厅与地方政府、警察厅等部门合作,定期召开联席会议,在全国范围内开展打击假冒活动;三是加强对知识产权侵权物品的边境监管,加强海关、法院、贸易委员会等部门之间的协同配合;四是加强对通过互联网流通的假冒、盗版商品的监管,建立网上跟踪系统,实行有奖举报制度;五是加大培训力度,提高执法人员的素质。
  国外方面一是深入分析海外知识产权纠纷信息,建立国际专利纠纷应对体系,包括案件剖析、应对策略(无效或授权许可)、授权协商、诉讼准备等环节;二是对韩国企业海外主要市场加大知识产权保护力度,提供“一站式”支援服务(IP-DESK),向出口企业及参加海外展会的企业提供专利纠纷风险事前调查服务,将纠纷发生率降到最低;三是开展知识产权诉讼保险,开发适合企业规模、权属、投资地区等试点企业出口状况的保险品种,向中小企业支援部分保险费。
  (五)对知识产权审查制度作出调整
法宝

  韩国特许厅对知识产权审查制度作出调整,由“加速审查”转向“三轨制”审查,以满足申请人多样化的需求。所谓“三轨制”包括加快、普通、减慢三种不同的审查程序。2009年4月1日,特许厅处理第一起商标申请的加速审查,第一次审查通知书在两个月内发出。此外,特许厅降低形式审查要求,从而有利于对申请人的权利保护。对由于未遵守期限而引发的手续中断、权利丧失等情形,通过扩大“权利恢复”范围为权利人提供救济措施。
  (六)积极参与知识产权国际规则的调整
  在知识产权国际规则的调整方面,韩国特许厅一方面在推动国际专利制度改革方面力求发挥建设性作用,倡导国际规则;另一方面,加大对发展中国家的支援力度,提升其知识产权国际影响力。就前者来说,具体表现在:其一韩国是中、美、日、欧、韩五局合作成员之一,积极推动五局向一个申请、一个审查、一个授权方向迈进;其二是自2007年4月韩国与日本首次实施专利审查高速路以来,分别与美国、丹麦、英国、加拿大、俄罗斯等国实施专利审查高速路。2009年9月,韩国又与美国启动“专利申请快速审查合作战略”,进一步推动两国专利审查一体化进程。就对发展中国家援助来说,一是利用亚太经合组织合作平台提出商标支援计划,帮助发展中国家提高制成品的商标价值以增加他们的收入,同时在亚太经合组织的支持下保护和许可使用这些商标;二是与世界知识产权组织合作推进知识产权培训计划,开发了具有多种语言版本的IP-帕拉马(IP-PANO-RAMA)培训教材,帮助中小企业和个人建立知识产权战略。
  二、深层次原因分析
  (一)制定实施知识产权战略是韩国必然选择
  早在2004年3月,韩国特许厅就公布了“韩国知识产权管理:愿景和目标”计划,旨在促进韩国知识产权的创造、保护和利用,确立了技术、商标和外观设计的创造与使用方向。计划实施以来,韩国的知识产权国际影响力日益增强,专利审查一度达到世界最快速度,知识产权信息化管理达到国际先进水平。但是,近年来,在韩国经济社会发展过程中,随着劳动、资本的投入回报日益减少,经济增长率下滑,发展潜力不大,韩国政府认为,迫切需要将经济发展转向以知识为基础的高附加值的经济模式,建立创新型社会,实现新的飞跃。同时,近年来,中国、日本、美国、欧洲纷纷制定本国或本地区的知识产权战略,促进经济转型,提升经济发展质量,增强核心竞争力。面对这样的国际形势,韩国政府认为为应对经济发展后劲不足、潜力下降等不利因素影响,应充分重视知识产权的作用,制定知识产权战略。
  (二)韩国知识产权制度与经济发展存在着正相关关系
  分析韩国专利申请量的变化与GDP的变化可以看出,二者存在着明显的正相关关系。由于韩国国内经济衰退以及国际上一些因素的影响(比如原油价格上涨),1997年韩国受亚洲金融危机影响很大,直到2002年经济一直处于低迷期,其中1997年-1998年间GDP水平骤降至1996年之前。无独有偶,这段时间专利申请量同样爆跌至1996年水平之前。此外,韩国自1988年以来,R&D投入一直是快速增长,唯一的降低出现在1997年-1998年间。这说明,韩国专利的申请数量与GDP及R&D是正相关关系,即韩国专利状况与整体经济状况是正相关关系。
  韩国知识产权制度建设与经济发展之间的正相关关系,证实了知识产权制度的发展对经济发展的促进作用。近年来,韩国政府把建设知识社会作为政府管理目标,并实施积极的知识产权发展战略。其战略核心是将知识产权制度发展成为对新技术的创造、产权化、商业化具有促进功能的系统化社会基础结构,强化韩国的知识创造力和知识产权竞争力。
  (三)战胜金融危机的宝贵经验使然
  在应对1997年亚洲金融危机中,韩国政府仅3年时间就率先实现经济复苏,成功经验之一就是依靠技术创新快速步入知识密集型产业高速发展期,重点开发替代进口产品的技术和战略性出口产品的技术;同时更加重视产业技术开发,提出了以强化技术创新、提高产品附加值、刺激出口、增加就业为重点的产业技术支援政策,并将重点转向中小企业和风险企业。其间,韩国IT产业附加值年均增长率达16. 4%%,占GDP比重从1997年的8.6%增加到2000年的12.3%,对经济增长贡献率达50.5%。不仅基础研究水平达世界一流,且汽车、电子、冶金、造船、动漫甚至美容等产业都因具有原创能力而走在世界前列。
  由于国家创新能力的增强,高附加值产业发展强劲,2008年全球金融危机对韩国的影响显著降低,2009年第三季度,韩国国内生产总值已经恢复到了金融危机爆发之前的水平,全年经济有望实现正增长。在国际市场上,韩国产品的竞争力由于领先的技术和新颖的设计,竞争力日益增强,例如在印尼,LG电子在液晶(LCD)电视和冰箱方面占据第一;在中国,三星电子也正在追赶手机市场占有率第一的诺基亚。韩国媒体认为这次金融危机反而成就了韩国大企业,预计2009年净利润超过1万亿韩元的企业将比上一年大幅增长,大企业集团的市价总额也在大幅攀升。

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