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【期刊名称】 《法学杂志》
执行体制改革刍议
【作者】 刘叶静【作者单位】 湖北省高级人民法院
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 2000年
【期号】 1【页码】 53
【全文】法宝引证码CLI.A.19073    
  当前人民法院判决裁定“执行难”的问题比较普遍。对此,群众意见多,影响大,严重地影响到司法的权威,破坏了法律的尊严。为解决“执行难”的问题,全国法院前年9月开始清结执行积案,去年又开展“执行年”的活动,对执行工作,下了很大功夫。但是执行工作形势依热严峻,不少法院一边清理旧积案,一边又出现新积案。法院现行的执行体制明显与执行工作的性质、特点及实际情况不相协调,对人民法院现行执行体制进行改革应是解决“执行难”问题的一个重要举措。
  一、现行执行体制与执行工作的性质、特点不符。人民法院足专门行使国家审判权的机构,执行工作机构设在人民法院内,许多人便认为执行工作是审判工作的一部分,将执行与审判混同。突出表现在:执行机构的名称与审判部门并列称“庭”;上下级执行机构的关系如同审判机构一样,互不隶属,而只是监督、指导关系;执行工作方式采用合议制;执行工作的职责范围与审判部门交叉、错位。这种执行体制是不符合执行工作的性质、特点的。为进行执行体制改革,将执行机构与审判部门分开,实行领导管理体制,甚至将执行工作从人民法院工作中拿开,交由其他机构、部门负责提供了可能性。
  二、现行执行体制不适应当前执行工作实际的需要。我国当前执行工作的实际情况是:
  (一)执行工作范围广,数量多,任务很重。根据1998年最高人民法院通过的《关于人民法院执行工作若干问题的规定》(试行),列入人民法院执行工作范围的除人民法院民事、行政及刑事附带民事法律文书外,还包括行政处罚,行政处理决定,仲裁机构的仲裁裁决和调解书,公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书,经人民法院承认的外国法院的裁判及国外仲裁机构的仲裁裁决等,范围极为广泛。而且,随着市场经济的发展,民、经诉讼案件数量增多,大大的增加了执行的工作量。跨辖区执行案件增多。由于经济纠纷当事人、执行标的分散于全国各地,使跨辖区执行案件增多,不少执行案件需要跨县、市,跨省、区,使执行的任务极为繁重。
  (二)执行工作难度越来越大,暴力执法事件屡出。由于执行案件往往涉及被执行人的切身利益,许多被执行人无视生效的法律文书所确定的义务,故意隐匿、转移财产,甚至暴力抗法,加之地方、部门保护主义的干扰等因素,使执行难度越来越大。现在的执行工作是由各级人民法院内设的执行庭、组负责,司法警察予以配合。执行机构弱小,人员、装备、经费不足的问题很普遍,远不能满足当前执行工作任务繁重的需要,而人民法院的主要任务是审判,不可能花费大量的人力、物力、财力于执行工作上,即使在集中清理执行积案活动中,各地法院虽然下了很大的力量,仍感人少任务重,矛盾突出。
  又如跨辖区执行的制度则需要全国法院之间协作配合。而现行执行体制上下级法院的执行机构间互不隶属,缺乏协调,没有统一的领导,有时甚至相互扯皮。
  再如执行难度越来越大,暴力抗法事件屡出,要求加强执行的强制力量。执行工作是以国家武装力量为后盾,体现法律的强制力。目前各级人民法院的武装力量都不很强,其强制力不足以对付目前暴力抗法突出的现状。快醒醒开学了
  刑事案件的执行,一般是不存在执行难的问题。国家为了执行刑事判决,设立了监狱、劳改农场、看守所等,并配备了武警、公安干警等相应的武装力量,有一套完整的执行机构,管理系统与人员配备,并有国家财政的经费保证。这样的执行体制充分显示了国家强制力。
  虽说,刑事案件的执行与民、经等案件的执行不同,执行的强制性色彩浓厚;后者属人民内部矛盾、内部纠纷,不宜采用极端强制手段,否则会激化矛盾,造成社会不稳定。但也应认识到,我国正致力于建立社会主义市场经济,而社会主义市场经济的建立、发展,要求有良好的社会信用关系,维护稳定的社会市场经济秩序。民、经等案件“执行难”,严重破坏了社会信用关系,扰乱了社会市场经济的秩序。我们不能不反思现行执行体制的弊端,谋求建立强有力的执行体制。
  三、执行体制改革方案
  在各种执行体制改革方案中,引人瞩目并正在付诸实践的是云南省高院提出的执行工作局方案。1

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