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【期刊名称】 《法学杂志》
论依法行政
【英文标题】 Administration by Law【作者】 张尚鹜
【分类】 行政管理法【中文关键词】 依法行政 行政法 市场经济 监督机制
【期刊年份】 2000年【期号】 3
【页码】 14
【摘要】

依法行政是依法治国的重要组成部分,为此必须处理好依法行政与市场经济、行政法,以及监督机制的各种关系。

【全文】法宝引证码CLI.A.19112    
  1996年2月,江泽民同志在中共中央举办的中央领导同志法制讲座上,强调指出:为加强社会主义法制建设,依法治国,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针,实行和坚持依法治国,对于推动经济持续快速健康发展和社会全面进步,保证国家的长治久安,具有十分重要的意义。目前,“依法治国”已作为我国的治国方略载入史册。
  一、依法行政与市场经济
  当前,依法行政已提上了党和国家的重要议事日程,我国已初步形成社会主义市场经济法律体系框架。为了从根本上解决实际生活中普遍存在的行政执法问题,为了推行依法行政,必须转变人们的一些传统法律观念:
  (1)加强法制建设,不仅仅是要加强公、检、法等政法部门的法制建设,还必须加强整个政府工作的法制建设(经济法制建设和行政法制建设),因为我国的社会主义法制建设是全面的法制建设,即党的十三大就已提出的,在“国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面,民主和专政的各个环节,都应做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,要努力实现仅仅依靠政策办事到不仅仅依靠政策办事还要坚持依法办事的过渡。(2)改变过去一谈到法律手段就只知道运用刑法手段、民法手段,而不知道运用经济法手段特别是行政法手段的传统法律观念。(3)改变过去一谈到法律手段就只知道运用制裁手段而不知道还要动用奖励手段特别是管理手段的传统法律观念,要认清奖励手段和管理手段是政府工作中必须和经常采用的两种重要法律手段。(3)改变过去只把公检法等政法部门看做执法机关的传统法律观念。认清公检法等政法部门是凭借国家司法权执法的执法机关(又称司法机关),而政府则是凭借国家行政权执法的又一类执法机关。让人们清楚地认识到,各级政府的各个部门都是同自己主管业务有关的那些行政法律法规,包括有关国民经济的各种行政法律法规,即经济行政法或经济领域的行政法的责无旁贷的执法机关。例如教育部门是义务教育法等教育行政法的当然的执法机关,卫生部门是药品管理法等卫生行政法的当然的执法机关,文化艺术部门是文物保护法等文化行政法的当然的执法机关,科技部门是发明奖励条例等科技行政法的当然的执法机关,人事部门、军事部门是人事行政法和军事行政法的当然的执法机关,政府主管国民经济的各个部门也是工业、农业、商业等各种经济行政法的当然的执法机关。各级政府的工作人员也都应当是在其职权范围内依法代表人民、以国家名义出现的“执法者”。诚然,他们无权去“执行”刑法、民法或刑事、民事、行政诉讼法,他们只有模范地“遵守”刑、民、行政三大诉讼法的义务。因为代表人民、以国家名义去“执行”刑法、民法或三大诉讼法,是公安机关、检察机关或法院专有的职权。哎哟不错哦
  在建立市场经济体制的历史条件下,以下几个法律观念也是需要在转变传统法律观念的基础上坚决树立起来的:
  其一,在市场经济法律体系中,即在有中国特色的社会主义法律体系中,经济法占有极其重要的地位。但由于人们还缺乏必要的认真细致的深入研究,有些人却把“市场经济必须是法治经济”这个提法仅仅理解为加强经济法制,这显然是一种理论上的误解。在市场经济法律体系中,经济法占有极其重要的地位,这是不容否认的。但也必须认识到:要在我国形成新型的市场经济法律体系,决不可能只讲经济法而不讲其他的部门法。我们要求逐步形成的社会主义市场经济法律体系,只有从社会主义法制建设的整体出发来理解,才能得出正确的结论。
  近年来中国的实践也已表明,为了引导、规范、保障和约束市场经济,把大量市场经济活动纳入法制的轨道,我们必须重点运用经济法手段,不再运用它来为计划经济体制服务,而要运用它来为市场经济体制服务。为了顺利建立市场经济体制,仅仅运用经济法手段又显然是很不够的。我们还必须同时运用在计划经济体制下已经采用过的各种社会主义法律手段来为建立市场经济体制服务。一方面,必须运用刑法手段,围绕市场经济体制的建立,继续重视刑事立法工作,修改原有的各种刑法规范,制定新的刑法规范,并加强刑事法律的执法工作,以便及时、准确、有效地打击和惩罚破坏市场经济体制的刑事犯罪,如违反《反不正当竞争法》、违反《证券交易法》、违反《公司法》、《海关法》……等的各种刑事犯罪。除此,还必须运用民法手段和正在迅速发展起来的商法手段,围绕市场经济体制的建立,继续重视民事和商事方面的立法工作,修改和废除那些在计划经济体制下制定的已过时的民法规范,抓紧制定为市场经济体制服务的民法规范和商法规范,如修改《商标法》、《专利法》,制定《公司法》、《票据法》、《保险法》等等,并通过政府各有关部门和以法院为核心的司法系统努力加强这一方面的执法工作。另一方面,必须充分运用我国法律体系中的行政法(包括经济行政法)手段,围绕市场经济体制的建立,继续加强经济领域以及非经济领域(如编制、人事、公安、科技、教育、文化、卫生等领域)的行政立法工作,修改和废除那些在计划经济体制下制定的已过时的大量行政法规范,抓紧制定适应市场经济体制需要的各种行政法规范,并大力加强这一方面的执法工作。总之,形成市场经济法律体系,要重点抓经济法,但又不能只抓经济法,这个观点应当十分明确,否则就不利于形成市场经济法律体系,就不利于我国市场经济体制的建立,有时甚至会适得其反,还有可能产生一些自相矛盾从而阻碍市场经济法律体系顺利形成和阻碍市场经济体制顺利建立的后果。
  其二,加强市场经济法制建设,不仅仅需要加强以法院为核心的公检法等国家司

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