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【期刊名称】 《法学杂志》
新中国刑法五十年的发展与完善
【英文标题】 Fifty—years Development and Improvement of Criminal Law
【作者】 李淳【作者单位】 全国人大常委会法工委
【分类】 其他【中文关键词】 中国刑法 刑事立法 刑法发展与完善
【期刊年份】 2000年【期号】 1
【页码】 9
【摘要】 中华人民共和国已经走过了五十周年的发展壮大道路。随着我们国家的发展壮大,我国刑事法制建设也走过了五十年的发展历程。
【全文】法宝引证码CLI.A.19076    
  一、新中国的刑法典诞生的历程
  建国初期,由于国家面临着巩固新生的人民政权和恢复经济建设两大任务,不可能也没有条件制定出一部统一的全面系统的刑法典。1951年,根据形势和建设的需要,陆续制定出一些单行刑事法律和刑事政策等,如《关于惩治反革命条例》、《关于没收反革命罪犯财产的规定》、《管制反革命分子暂行办法》、《惩治贪污条例》、《妨害国家货币治罪暂行条例》、《关于取缔投机商业的几项指示》、《关于打击投机倒把和取缔私商长途贩运的几个政策界限的暂行规定》、《关于严禁鸦片烟毒的通令》、《关于违反爆炸、易燃危险物品管理规则的处罚暂行办法》等等。除此之外,还在《保守国家机密暂行条例》、《全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举办法》等法律、法规中,对有关的犯罪行为,直接规定了具体的罪状和处刑条款。由于当时没有制定统一的刑法典,对于刑事责任、犯罪构成、刑事责任年龄、刑罚种类、量刑原则等涉及刑法总则的内容,有关中央国家机关通过批复、指示、解释等方式作出了规定,弥补了立法的不足,但很分散,也不系统。
  以上单行刑事法律、其他法律、法规中的处刑规定以及大量的有关司法解释、批复等,都是司法机关办案的依据,对于打击犯罪,巩固人民民主专政政权,维护社会秩序,保护公民的合法权益,保障经济的恢复和经济建设都发挥了重要作用,同时也为1979年制定统一的刑法典奠定了基础。
  我国第一部社会主义的刑法典于1954年开始起草,历经25年,除1957年反右派斗争、1964年四清运动以及文化大革命三次大的停顿外,实际起草工作也有五六年,前后易稿38稿,最后才在1979年举行的第五届全国人民代表大会第二次会议上获得通过。
  这部刑法是我国第一部统一的社会主义的刑法典。它的诞生,表明新中国的刑法典从无到有,标志着我国刑事立法进入了一个新的阶段,我国法制建设向前迈进了一大步。
  这部刑法典自1980年1月1日实施以来,对打击犯罪,保护人民,维护国家的安全和统一,保卫人民民主专政的政权和社会主义制度,维护社会秩序,保障社会主义建设事业的顺利进行,发挥了重要的、积极的作用。但随着改革开放的深入发展,特别是在社会主义市场经济的建立和发展中,出现了许多新情况、新问题,需要用刑法去解决。这就需要及时对刑法典进行必要的修改补充。从1981年开始,全国人大常委会根据形势的发展变化和同犯罪作斗争的实际需要,先后制定出23个修改刑法的决定和补充规定,还在90多部经济法、行政法中规定了130多条“依照”、“比照”刑法中相近的条文追究刑事责任的规定。这些规定都是刑法的组成部分,它不仅及时解决了司法实践中提出的新情况、新问题,弥补了刑法的不足,而且也为全面修订刑法提供了依据,积累了经验。
  在第一部刑法典实施的17年中,全国人大常委会虽然采取多种方式对刑法进行了修改补充,解决了实践中的一些问题,但是,还有许多问题需要进一步解决。比如,在刑法典之外存在这么多单行刑事法律和非刑事法律中比照刑法追究刑事责任的规定,显得很分散、零乱,不便于司法机关适用。已经作出的修改刑法的决定虽然增加了一些新的犯罪,解决了一些问题,但是在社会主义市场经济建立和发展过程中,还有许多新情况、新问题需要规定为犯罪,而且量很大,涉及到100多种新的犯罪要补充到刑法中。1979年制定刑法时,由于当时受条件的限制,立法经验不足,有些犯罪规定的过于笼统,实践中形成口袋,不好掌握和执行,需要研究作出具体规定;有些规定随着形势的发展已经过时,不好再适用,需要删去;有些司法制度需要进一步完善;刑法和单行刑事法律规定的一些犯罪的法定刑,出现了不平衡,不衔接,需要根据犯罪危害程度的变化,进行必要的调整。随着我国法制建设的发展,新修改的宪法刑事诉讼法民事诉讼法和新制定的监狱法国家安全法律师法等法律中都有一些与刑法有关的规定,这就使刑法与其他法律之间产生了不协调,也需要使刑法和这些法律之间协调一致起来。要解决上述这些问题,采用过去作决定的方式是解决不了所有问题的,必须要全面、系统地对刑法进行修订。修订的目的,就是要制定出一部统一的、比较完备的刑法典。
  全国人大常委会法工委从1982年开始研究刑法的修订工作,历时15年,经历了酝酿准备、草拟刑法修订草案和全国人大常委会、全国人民代表大会审议三个阶段,最后由八届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日审议通过,1997年10月1日开始实施。这部新刑法是一部统一的、比较完备的刑法典。它的诞生,是我国社会主义民主法制建设取得重大成就的体现,标志我国在依法治国,建设社会主义法治国家的道路上迈出了重要步伐。
  二、我国刑法在内容上的不断完善
  我国刑法内容经历了一个由分散到集中、由简到繁、由不完备到逐步完备的发展过程。
  第一,1979年刑法典的诞生,结束了以单行刑事法律和司法解释为办案依据的时代,使分散的刑事规定变为统一的刑法典。这是我国刑法的重大发展和进步。1997年新刑法将1981年至1995年间由全国人大常委会制定的23部单行刑事法律和90多部行政、经济法律中约130条有关“依照”和“比照”刑法相近似条款追究刑事责任的规定,按着统一的标准和原则,经过研究修改后,编入新刑法,使这些分散的刑事规范统一到刑法典。
  第二,1979年以前由于没有一个统一的刑法典,对于刑法的适用范围、刑事责任、刑事责任年龄、刑罚种类、量刑原则等刑法总则的内容,缺乏系统的规定,有些分散规定在当时的单行刑事法律和其他一些法律中,如《惩治反革命条例》、《惩治贪污条例》及有关的政策和《劳动改造条例》、《治安管理处罚条例》等,还有大量的批复、指示、解释中都有规定。1979年刑法对总则内容作了具体规定,共有89条。这是刑法总则规范的进步和发展。1997年新修订的刑法总则有101条,其中有46条是对原有条文的修改,新增加14条。新刑法对原有刑法的适用范围、未成年人犯罪、责任能力、正当防卫、时效、自首与立功、累犯、减刑、假释、缓刑等规定都作了重大修改,还增加规定了罪刑法定、适用法律上一律平等、罪刑相适应原则和单位犯罪等,使我国司法制度和原则更加完善和科学。这些都是新刑法总则进一步发展和完善的具体体现。
  1979年刑法分则原有8章103条。1997年新刑法分则由8章变为10章,条文由103条增加到350条。刑法修订不仅将23个补充规定中能长期适用的有关犯罪的规定吸收到刑法典中,而且还增加了大量的新的犯罪规定。一是将民事、行政、经济法律中有关“依照”、“比照”刑法相关条文追究刑事责任的规定,对罪状和处刑作出具体规定编入刑法;二是对于实践中提出的凡是需要追究刑事责任的行为,经过研究,认为比较成熟、比较有

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