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【期刊名称】 3
完善我国税收立法权限体制
【英文标题】 Improving the System of Tax Law Legislative Competence
【作者】 丁一刘剑文【作者单位】 北京大学法学院
【分类】 税收法【期刊年份】 2000年
【期号】 1【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.19068    
  我国现行税收立法权限体制的不足与缺陷在于:全国人大及其常委会与国务院税收立法权限的划分不明确,国务院实际行使的税收立法权的范围过大;税收立法权过度集中于中央,地方行使的税收立法权限过小。因此,在社会主义市场经济条件下,我国应当构建一个横向协作配合关系和纵向效力从属关系相统一,且内容构成有机、结构比例协调的税收立法权限体制,具体言之,完善我国税收立法权限体制应当从以下几方面着手:
  一、国家整体立法体制和税收管理体制的完善是我国税收立法权限体制得以改进和完善的前提条件
  我国税收立法权限体制是由立法体制和税收管理体制共同决定的,故唯有在对立法体制和税收管理体制加以完善的基础上,才有可能进一步改进和完善税收立法权限体制,否则便是“治标不治本”,作无用功。在立法体制方面,可在现有整体框架的基础上,将其各部分内容予以明细化、具体化,以改变因立法语言的原则化和概括性而导致立法权限划分模糊化的作法。如在可能的情况下,选择适当的时机,通过《宪法》修正案的形式在宪法中明确规定不同性质和不同级别的国家机关所享有的立法权的不同性质——中央立法权还是地方立法权,国家立法权还是委托立法权——和不同等级以及其各自的立法事项范围,使我国立法体制得以具有最高效力的法律依据。在一时不可能修正宪法的情况下,则可以通过《立法法》的制定来完成上述任务,如《中华人民共和国立法法》(建议稿)第二章就专门规定了国家立法权(包括全国人大制定基本法律和人大常委会制定其他法律之间的划分),全国人大及其常委会的专有立法权,国务院的立法权,省、自治区、直辖市权力机关的立法权。省级地方性法规可以规定的事项,民族自治地方的立法权限,省级自治条例和单行条例的变通规定,非全国人大及其常委会专有立法权的行使,授权立法及其限制等内容,虽然其中有些规定仍比较原则化,但相对于现行宪法的有关规定而言,已具体得多,且可以通过日后国务院制定的实施条例将《立法法》的有关规定进一步明确化、具体化。在税收管理体制方面,应当确立地方税收“自征,自收,自管,自用”的方针。即在地方性税种由地方在授权条件自行开征的情况下,由地方自行征收,自行管理并自行使用,而不需将税款集中上缴于中央财政、再由中央财政统一拨给地方,因为如果这样做的话,则与原来的财政管理体制没有区别,地方只享有名义上的“财政自主权”,实际上还是中央高度集权的做法,而且由地方“自收自用”,还可以减少税收收入由地方到中央再到地方的流转环节,从而提高财政资金的使用效率。因此,关键是在确保中央税收收入的前提下,扩大地方财政自主权,使各级政府具有与其事项相称的财力,分税制立法的核心也就在于此。
  二、确立“税收法定主义”,为改进和完善我国税收立法权限体制的总的指导原则
  与大多数国家的税法体系以税收法律为主、税收法规为辅的状况不同,我国目前的税法体系则以税收法规为主、税收法律为辅。虽然这是我国现阶段的具体国情所导致的,是我国税法体系的一个突出的阶段性特征,但从长远的眼光和发展的角度来看,我国应该奉行“税收法定主义”的原则,最终仍须构建一个以税收法律为主、税收法规为辅的税法体系。需要指出的是,“税收法定主义”本身也是一个不断发展的历史概念。在现代国家,在委任立法成为必要的情况下,我们不能仍然从税收法定主义产生之初的特定历

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