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【期刊名称】 《法学杂志》
论损害土地质量罪立法
【英文标题】 On the Legislation of the Crime of Spoiling Soil
【作者】 王蓉【作者单位】 武汉大学
【分类】 立法学【中文关键词】 土地质量 破坏性使用
【期刊年份】 2000年【期号】 3
【页码】 43
【摘要】 损害土地质量罪是我国刑法尚未规定的犯罪。由于目前我国土地质量严重下降,直接威胁着我们的生存和发展,建议立法机关制定有关法规以保护土地质量。本文从立法的必要性、该罪的概念、犯罪构成等方面进行了探讨。
【全文】法宝引证码CLI.A.19115    
  
  自50年代以来,我国平均每年净减少耕地约50万公顷左右,而人口却以每年净增加1500—1700万的速度增长。目前人均占有耕地仅为0.85公顷,不及世界人均数的1/3。却约有1/3的耕地正受到水土流失的危害,每年流失的土壤约50亿吨。全国将近1/3的土地荒漠化或接近荒漠化,土地资源的形势非常严峻。保护土地尤其是保护土地质量已成为中国现代化建设中一项紧迫的任务,也成为自然保护事业中一项最基本的工作。目前,我国有关土地保护的专门性法规主要有《土地管理法》、《水土保持法》、《土地复垦规定》,其他法规有《环境保护法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》和《水污染防治法》中有关于土地保护的规定,但迄今没有一部专门性保护土地质量的法规,刑法对破坏土地质量的违法行为也没有相应的规定(我国现有刑法以破坏环境资源保护罪中只规定了一条土地犯罪,即“非法占用耕地罪”)。随着我国经济的发展,土地供给和发展需求之间的矛盾会越来越尖锐,滥占乱用土地的现象会越来越严重,水土流失、土地沙化、地面沉降的范围会越来越大,这些都将导致我国土地质量的大幅度下降,甚至无法被人类利用。这无疑会直接威胁到我国的生存和发展。因此,制订一部保护土地质量的专门性法规和设置相应的刑事处罚条款,加强对土地质量的保护就成为一项刻不容缓的任务。
  一、损害土地质量罪的概念
  损害土地质量罪的概念可定义为:违反国家的规定,破坏性使用土地,严重损害土地质量的行为。土地质量的损坏主要表现为水土流失、土地沙化、盐渍化、沼泽化、地面沉降、土壤污染等。这些现象都是在人们开发建设活动中发生的,因此,只有杜绝那些可能引起土地质量退化的活动,即破坏性使用土地的活动,才是保证土地质量不退化的根本。
  二、损害土地质量罪的犯罪构成
  (一)本罪侵犯的客体应是国家对土地的保护管理制度。现阶段的土地管理制度主要是指《土地管理法》、《水土保持法》、《土地复垦规定》和《环境保护法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》中有关防治水土流失、土地沙化、盐渍化、沼泽化、地面沉降等的规定。如果今后制定了专门的《土地质量保护法》,则应以该法规为主。
  (二)本罪的客观方面应

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