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【期刊名称】 《中外法学》
论中国经济法制建设之兴起与发展
【英文标题】 Rise and Growth of Economic Law【作者】 谭志泉
【分类】 法理学【期刊年份】 1989年
【期号】 4【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.12716    
  一、中国经济法制之兴起
  中国法制四十年,最令人瞩目的,莫过于经济法制建设的兴起与发展!
  在我国,经济法这一概念,是在特定的历史条件下,才普遍为人们所熟悉的;经济法制建设这一使命,也同样是在特定的历史条件下,才普遍为人们所重视的。
  1978年12月中国共产党的第十一届三中全会,作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策,提出了发扬社会主义民主和加强社会主义法制的伟大任务。据此,国家对国民经济的管理,除了继续运用行政手段之外,开始注意运用经济手段和法律手段,并着手进行经济领域的法制建设。1984年10月,《中共中央关于经济体制改革的决定》也明确要求:国家立法机关要加快经济立法。同时还确定:制订并监督执行经济法规,是政府机构管理经济的主要职能之一。因此,在短短的几年时间里,我国先后制定和公布了数以千计的旨在调整各种经济关系和固定各种经济活动准则的经济法律和经济法规。
  各国实践表明:国家运用法律手段强化对社会经济生活的干预,已经成为一种不可逆转的趋势。究其主要原因:一是自由竞争的资本主义完成了到垄断资本主义的过渡。在经济活动中,主体平等原则,绝对物权原则、契约自由原则等一系列传统的法律原则都在一定程度上受到了冲击和限制。二是领导、组织和管理经济,是社会主义国家的主要职能。社会主义国家为了使国民经济有计划按比例地协调发展,不仅需要运用经济手段和行政手段,而且也需要运用法律手段,来对社会经济生活进行有效的领导、组织和管理。
  当然,由于各国社会制度、经济制度和法律文化传统的不同,经济法制兴起的契机及其发展进程,无疑也会存在着某种差异。从我国的情况来看,经济法制的蓬勃兴起,发生在最近的十年。兴起的直接原因,其一,是国家工作重点的转移,其中也包括对内搞活经济和对外实行开放政策的实施,以及经济体制改革的开展和深入;其二,是社会主义法制建设的加强。
  事实上,我国经济领域的法制建设,已经对社会经济生活产生了积极的影响。例如:促进了以国营经济为主导的多种经济形式的发展:保障了经济体制改革的顺利进行;保证了国民经济有计划按比例地协调发展;推动了技术进步,加强了企业管理,提高了劳动生产率;巩固和发展了企业之间的协作关系;扩大了对外经济技术交流和合作。从目前我国经济立法和格局来看,上述影响,是在国家对宏观经济、中观经济和微观经济的法律调控过程中具体体现出来的。
  国家对宏观经济的法律调控,主要是通过以下几个方面的立法活动来进行的:计划立法、统计立法、财政立法、税收立法、金融立法、价格立法、自然资源立法、能源立法、基本建设立法、海关立法、会计立法和审计立法。
  国家对中观经济的法律调控,主要是指对各经济行业的法律调控和对区域经济的法律调控。我国现行的行业经济立法大致包括以下几个方面:农业立法、工业立法、建筑业立法、交通运输业立法、商业立法、对外贸易业立法和保险业立法。我国对区域经济的法律调控,主要体现在特区经济法律制度和开发区经济法律制度上。另外,我国开放的沿海港口城市的经济立法也日趋频繁。这些区域性的经济立法,有助于吸收先进技术、推广科学管理经验、支援和带动内地、加速经济的发展。
  国家对微观经济的法律调控,主要是指对各类国内企业和外商投资企业的法律调节和控制。目前,与此相关的立法已经比较完备,主要包括:全民所有制企业立法、集体所有制企业立法、私营企业立法、中外合资经营企业立法、中外合作经营企业立法和外资企业立法。
  另外,国家对在我国社会经济生活中适用十分广泛的经济合同也进行了详细的规定。根据1981年12月13日五届全国人大四次会议通过的《经济合同法》的规定,属于国家指令性计划产品和项目的经济往来,必须按国家下达的指标签订经济合同;属于国家指导性计划产品和项目的经济往来,参照国家下达的指标,结合本单位的实际情况签订经济合同。否则将导致合同无效。
  综上所述,我们可以看出:目前我国的经济立法具有多层次和多方面的特点。经济立法的这个特点,为我国社会经济运行的法律调控奠定了坚实的基础。而经济仲裁、经济司法机构的建立和完善,则为经济法的实施提供了必要的保证。
  二、经验与教训
  在我国经济法制建设兴起与发展的进程中,既有成功的经验,也有失败的教训。总结经验,记取教训,对于健全我国的经济法制来说,无疑是大有裨益的。
  经验之一:经济立法的计划性。有计划的经济立法,是我国经济法制建设的主要经验之一。我国在1982年曾制定《1982年—1986年经济立法规划》。该规划共包括12类145个法规。此后,我国在研究、拟定“七五”期间的立法规划过程中,也充分注意到要根据“七五”期间改革的要求,及时进行计划、价格、财政、金融、税收、劳动工资以及对外开放等方面的立法,力争在“七五”期间建立起比较完备的经济法规体系。一般认为,科学和详尽的经济立法规划,便于我们有计划、有步骤地进行经济立法工作,也有助于我们从整体上加快经济立法工作。
  教训之一:不及时的经济立法。我们的经济立法规划是相对完备的。但是,由于经济立法的不及时,使得我们在日常的经济生活中,经常可以发现无法可依的情况。例如:我国在社会主义公有制基础上实行有计划的商品经济,而相应的计划立法却迟迟跟不上。这不仅使得计划调节手段的运用受到限制,而且也使得指令性计划的法律约束力大为削弱。另外,我国的基本建设投资规模经历了多次膨胀和多次压缩,由此导致的经济上的损失显然是巨大的。但是,我们的基本建设立法则始终没有什么进展。在公司问题上,情况也大致如此。最近几年,我国兴办了成千上万个公司。与此同时,一个公司法却面临难产。而我们的主要精力则始终投在了清理和整顿公司上面。还有,我国的乡镇企业已逾百万。加快乡镇企业立法的呼声也已持续多年。制定乡镇企业法,是将乡镇企业的生产经营活动纳入法制轨道的关键。事实已经证明:我们必须为不及时的经济立法付出相应的代价。
  经验之二:经济立法的系统性。从我国的经济立法实践来看,经济法已经成为一个经济运行的法律调控系统。构成这个系统的基础,则主要是最近十年国家所制定公布的一系列有关宏观经济、中观经济、微观经济的法律和法规。目前,这个由经济法律和法规所构成的调控系统,不仅能够有效地作用于社会经济生活,而且也为规范人们的经济行为提供了明确的准则。我们肯定并坚持经济立法的系统性,是因为我们不能没想,非系统的经济立法能够对我国的宏观经济、中观经济、微观经济进行有条不紊的调节和控制。
  教训之二:不协调的经济立法。经济立法整体的系统性,尚未从根本上解决经济法律和法规相互之间的协调问题。由于经济法涉及面的相对广泛和经济立法工作的相对分散,以及立法工作者的经济知识、法律知识和立法技术的局限性,使得现行的经济法律和法规存在着内容互相重复、甚至互相矛盾的状况。这种状况也直接影响了经济执法和经济司法。如果不及时解决经济法的协调性问题,势必会进一步危及经济法的权威性和严肃性。
  经验之三:经济立法的实用性。我国的经济立法通常能够注意到经济法律和法规在现实经济生活中的运用。因此,在一般情况下,人们可以感觉到经济法的实用和便利。例如,我国的计划立法确定了实行指令性计划和指导性计划的范围;经济合同立法则确定了计划执行单位应当按照指令性计划和参照指导性计划签订经济合同的一般规则。又如,我国的工业立法设置了工业产品生产许可证制度,明确规定了生产许可证的管理和发证部门,以及生产许可证的取得条件和注销程序。据此,需要取得生产许可证的企业,一旦具备了特定条件的,即可向有关部门申请领取生产许可证。再如,我国的全民所有制企业立法,从法律上确定了企业和政府的关系。据此,政府或者政府主管部门依照国务院规定统一对企业下达指令性计划,保证企业完成指令性计划所需的计划供应物资,审查批准企业提出的基本建设、重大技术改造等计划;任免、奖惩副厂级行政领导干部,考核、培训厂级行政领导干部。政府有关部门按照国家调节市场、市场引导企业的目标,为企业提供服务,并根据各自的职责,依照法律、法规的规定,对企业实行管理和监督。而企业则依法享有经营管理自主权,并有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。事实证明,经济法律和法规越切合实际、越易懂实用,就越能够促使人们自觉地遵守经济法律规范,从而也越有助于社会经济秩序的稳定。
  教训之三:不具体的经济立法。我国经济立法的实用性,至少可以在一定程度上说明我国的经济法律规范还是比较明确和比较具体的。但是,

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