查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中外法学》
民事诉讼法制建设四十年
【英文标题】 Development of Civil Procedure Law in China
【作者】 潘剑锋【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1989年【期号】 5
【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.12674    
  
  在中国两千多年的法制史上,刑事法律要较民事法律发达,实体法要较程序法受重视,无论是立法上还是司法上都表现了这一点。传统的“重刑轻民”、“重实体轻程序”、“人以和为贵”、“重义轻利”、“宁死不打官司”等观念根深蒂固,民事诉讼的开展没有什么社会基础,从而也就形成了中国民事诉讼法制较为落后的局面。新中国成立后,“重刑轻民”、“重实体轻程序”的观念受到了批判,但这些陈旧的传统观念还束缚着我们的立法者、司法者和其他法律工作者,从而使我国民事诉讼法制的落后局面没有发生根本的改变。值得庆幸的是,近十年的改革开放,促进了社会主义商品经济的发展,也大力推动了我国民事诉讼法制建设。“实体法重要,程序法也重要”等新的法制观念正为人们所认识和接受。民事诉讼立法和民事诉讼实践出现了一个崭新的局面。在商品经济日益发展的今天,人们期待着中国的民事诉讼法制建设能有更大的发展。在这样的形势下,回顾新中国四十年来民事诉讼法制建设的历史,对我国民事诉讼法的特点和有关制度进行分析总结,探索新形势下民事诉讼法制建设的发展方向,将是十分有益的。
  一、四十年来我国民事诉讼法制建设情况概述
  1.逐步建立时期(1949—1956)
  中华人民共和国成立之后,我国的立法工作全面展开。在民事诉讼法制建设方面,中央人民政府法制委员会于1950年12月31日草拟了《中华人民共和国诉讼程序试行通则(草案)》这部通则,是新中国第一部诉讼草案,也是我国民事诉讼法制建设的开端,由于各种各样的原因,这部通则最后没能颁布实施,但它所确定的一些内容,则为此后的有关民事诉讼法律规范所吸收。就体例结构方面来说,这部通则也是比较完整的,它除了规定总则外,还对民事诉讼的管辖、起诉、代理、调解、审判、判决、上诉、抗告、再审、执行、监督审判等制度作了规定,为以后的民事诉讼法律规范的制定打下了良好的基础。
  1951年9月3日,中央人民政府委员会颁布了《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》、《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》和《各级地方人民检查署组织通则》这些法规,确定了公开审判、巡回审判、陪审制等审判原则和制度,对检察机关参与民事诉讼提出了要求。1954年,我国颁布了第一部宪法,同时还颁布了、人民法院组织法人民检察院组织法。这些法律,对民事诉讼的原则和制度又有了进一步的发展,其中,人民检察院组织法中明确规定人民检察机关参与民事诉讼,这是十分科学和有远见的,遗憾的是,由于各种各样的原因,这一制度在实践中没能得到普遍的贯彻执行
  1956年10月,最高人民法院总结了中华人民共和国成立以来的民事审判经验,印发了《关于各级人民法院民事案件审判程序总结》,这个总结,较全面、系统地专门规定了民事审判程序,它对纠正审判实践中存在的错误,提高法院的办案质量,起了十分重要的作用。这个总结包括了七个部分的内容,即案件的接受、审理案件前的准备工作、审理、裁判、上诉、再审、执行等。这个总结的不足之处在于没有对诉讼管辖作出规定,这说明,这个时期我国民事诉讼法制的建设已经逐步建立起来,但还不够全面。
  2.遭受挫折时期(1957—1976)
  1949年起至1957年上半年,我国民事诉讼法制已经逐步建立起来了,特别是1956年最高人民法院印发的《关于各级人民法院民事审判程序的总结》的出台,标志着我国民事诉讼法制将从建立阶段向发展阶段过渡,1957年最高人民法院草拟的《民事案件审判程序(草案)》也正说明了这一点。但是,1957年下半年开始,“左”的思潮在全国开始泛滥,对立法部门和司法部门也有极大影响,刚刚起步的民事诉讼法制不仅没能进一步发展,而且还遭到了相当程度的破坏。从此,我国民事诉讼法制建设处于停滞状态,某些方面还有倒退。表现之一是1957年最高人民法院草拟的《民事案件审判程序(草案)》没能通过,已经在全国印发的《最高人民法院关于各级人民法院民事审判程序总结》也没得到认真的执行。
  1962年,全国重新开始抓司法建设,最高人民法院发文要求在全国法院系统把人民法庭的工作整顿健全起来。1963年,第一次全国民事审判工作会议提出“调查研究,就地解决,调解为主”的民事审判工作方针;1964年,民事审判工作的方针又进一步发展为“依靠群众,调查研究,就地解决,调解为主”,形成了比较完整的民事审判工作方针,国家的民事诉讼法制建设又露出了一线生机。但是,好景不长,1966年下半年,一场席卷全国的社会大动乱开始了,在此后的十年问,国家的法制建设遭到极大破坏,民事诉讼法制建设也没能幸免。
  3.恢复发展时期(1977—1989)
  “四人帮”被粉碎之后,国家的经济建设和法制建设开始走向正轨。为了适应当时审判实践的需要,在国家制定和颁布民事诉讼法典以前,最高人民法院于1979年2月2日印发了《人民法院审判民事案件程序制度的规定(试行)》。这个规定的基本精神与1955年最高法院印发的《总结》的基本精神相同,只是在具体内容上作了一些补充。应当指出的是,这个规定对案件的管辖作了规定,这弥补了1956年《总结》的不足。1979年9月,全国人大法制委员会开始起草中华人民共和国民事诉讼法,至1982年通过和颁布了《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》,并于1982年10月1日起在全国实行。这部法典的颁布和实行,是我国民事诉讼法制建设道路上的一个重要里程碑。它标志着我国民事诉讼法制建设的全面恢复和发展。198《年8月,最高人民法院印发了《最高法院关于贯彻执行<民事诉讼法(试行)》若干问题的意见》,对民事诉讼法中的某些具体制度作了详细的说明,并通知各级法院参照执行。同时,最高人民法院审判委员会还通过了《民事诉讼收费办法(试行)》。这一切都说明我国法律部门正在为进一步完善我国的民事诉讼法作积极的努力。可以相信,在商品经济日益发展的形势下,我国的民事诉讼法制建设将更加迅速地发展。
  二、我国民事诉讼法的特点
  我国是个社会主义国家,民事诉讼法得反映出社会主义的性质。我国的民事诉讼法是以我国的宪法为根据,总结了我们几十年的民事审判经验,从实际出发,注重中国国情,考虑现实的需要,同时吸收了外国的成功经验而制定出来的。它有如下鲜明的特点:
  1.体现“两便”精神
  方便人民群众诉讼,方便人民法院审判,这是我国民事诉讼法的一大特点。
  在法律条文的内容方面,我们尽量避免烦琐,力求疏而不漏;在法律条文的编排方面,我们尽量做到体例严谨,层次清楚,语言文字力求通俗易懂。在诉讼原则方面,民事诉讼确立了“巡回审理、就地办案”的原则,根据这一原则的要求,人民法院在可能的情况下,应当派出人民法庭到群众中去审理民事案件,这对于群众要求解决纠纷,法院查明案情,提高办案效率都有十分积极的意义。在诉讼制度方面,我国民事诉讼法确立了两审终审制,从而避免了因审级过多而造成当事人的讼累和牵涉人民法院的过多精力的后果;委托代理人制度的设立,为因各种原因无法参加诉讼的当事人提供了方便;法院之间的委托制度,为法院及时的查明案情,提高办案效率,节省法院的人力和物力提供了保障。在诉讼程序方面,民事诉讼法确定了简易程序,法律规定事实清楚,案情简单,争议不大的民事案件适用简易程序审理。简易程序具有起诉、应诉手续简便,审判组织简单,诉讼程序不完全拘于形式等特点,这对于方便群众诉讼,方便法院审判,无疑是个有力的保证。
  2.贯彻个人处分和国家干预相结合的原则
  既尊重当事人的权利,坚持诉讼民主,又赋予人民法院代表国家干预民事诉讼的权利,这是我国民事诉讼法的又一特点。
  当事人是民事诉讼的主体,其合法权益受国家保护。民事诉讼法赋予当事人一系列的诉讼权利,作为保护其实体权益的手段。作为民事诉讼主体的当事人可以对自己所享有的权利行使处分权——在诉讼过程中支配自己的实体权利和诉讼权利。法律赋予当事人的处分权,对于调动当事人的积极性,促进民事诉讼的顺利进行起了积极的作用。但是,当事人行使处分权,得符合国家的法律,不得损害国家、社会和其他公民的合法权益,否则,人民法院将代表国家进行干预,即如果当事人处分权利不合法,法院将对当事人的行为进行约束。国家干预民事诉讼,这是列宁主义的一条原则,个人处分与国家干预相结合的原则,将有效地保障当事人积极地、合法地行使诉讼权利,保证整个民事诉讼的顺利进行。
  3.着重调解
  稍懂中国法律制度的人都知道,调解制度在中国的法律制度中占有很重要的地位,它是中国法律制度中发展得比较成功的法律制度之一,外国友人将这一制度称为“东方经验”,我国法制部门也将这一制度视为“传家宝”。
  对民事案件的审判,运用调解制度,这是我国民事审判工作的优良传统和成功经验,我国1982年的民事诉讼法把着重调解列为基本原则之一,这是对我国民事审判经验的科学总结。
  我国民事诉讼法规定的着重调解原则,要求人民法院审理民事案件时,当事人愿意接受调解工作的,应当多做调解工作;能够调解结案的,尽量调解结案。着重调解原则还体现在诉讼的整个过程,即在诉讼开始时,法院可以进行调解;在开庭审理时,法院也可以进行调解;在二审时,法院还可以做调解工作。我国民事诉讼法设立的着重调解原则,在强调调解作用的同时,还要求不可忽视判决的作用,调解并非诉讼的必经程序,当事人不愿接受调解,或者人民法院对案件调解无效的,法院都应采取判决的方式结案,不应久调不决。调解与判决两者之间的协调关系,体现了我国民事诉讼制度的发展日趋进步。
  4.动员社会力量参与和协助民事诉讼
  动员社会力量参与或协助民事诉讼,以保证民事诉讼的顺利进行,这是我国民事诉讼法的又一特点。
  我国民事诉讼法规定了支持起诉原则,根据这一原则,有关机关、团体、企事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向法院提起诉讼,即当侵权行为损害的单位或者个人,不敢或无力向法院起诉时,有关的机关、团体和企业事业单位就有权利为他们提供精神上的援助、道义上的支持、物质上和法律上的帮助,支持他们向法院起诉,以保护受害者的合法权益。
  依靠群众,调查研究。这也是我国民事审判工作的优良传统和作风。我国民事诉讼法规定,有关单位或者个人有义务协助人民法院的调查人员进行调查,比如,接受调查人员的询问,担任现场勘查的见证人,等等。在证据制度上,证人作证是了解案件有关情况的公民对国家应尽的义务,证人应当按照法院的通知出庭作证或向法庭提供书面证言。我国民事诉讼题还将有关单位的负责人支持证人作证,作为有关单位的负责人对国家应尽的义务加以规定,从而为证人作证提供了有力的保障。我国民事诉讼法规定,人民法院进行调解工作,可以邀请当事人的亲友、单位领导和群众参加,由他们配合做好对当事人的劝说、引导和教育工作。
  判决的执行,是个实践性很强的问题,也是当事人的合法权益能否得到真正保护的问题。为了保证执行的顺利进行,我国民事诉讼法将有关单位和个人协助法院执行作为他们的义务来规定,这是利用社会力量保证执行工作顺利进行的又一表现。
  以上几点民事诉讼特点的总结,使我们看到了四十年来我国民事诉讼法制建设所取得的成绩。但事物总是两方面的,我国现行的民事诉讼制度并不都是令人满意的,对有关的民事诉讼制度的剖析,将加深我们的这一点认识。
  三、对我国有关的民事诉讼制度的认识和思考
  1.法院调解制度
  与着重调解原则相适应,我国民事诉讼法还对法院进行调解工作时应当遵循的原则、调解的程序和调解书及其效力作了规定,从而形成了一项比较完整的诉讼制度——法院调解制度。从理论上讲,法院调解除了具有定纷止争之功能外,还具有促进双方当事人之间的团结和提高法院办案效率之功效,正因为如此,在民事审判实践中,绝大多数的法院的调解结案率都在60%以上。但是,值得我们注意的是,在调解制度的执行过程中,存在着一些变异现象。变异之一:强行调解。表现为不顾当事人的意愿,或胁迫、或劝诱,甚至采取“以判迫调”之手段,强制当事人接受调解。其所造成恶果是:当事人对国家的法律制度不满,对法院产生反感。变异之二:久调不决。表现为对一个案件的反复调解,一拖再拖,有的案子在法院调解了十几年还溲结果。其所造成的恶果是:拖延了诉讼,给当事人造成讼累,当事人对法院产生了不信任感,同时也降低了法院办案效率。变异之三:“和稀泥”的调解方式。表现为案件事实没查清,当事人是非责任未分清,就促使当事人达成调解协议。其所造成的恶果是:模糊了是非界限,牺牲了当事人的合法权益,损害了法律的公正性。面对以上这些变异现象,你或许会感到困惑:法院调解制度是项优秀的制度,为什么执行起来就变了味呢?我们认为原因有三:其一,制度本身的原因调解强调双方当事人在达成协议时应当“互谅互让”。而“互谅互让”实际上是以模糊双方当事人是非责任,牺牲一方当事人实体权益为存在条件的,虽说法律强调“互谅互让”得有一定限度,但牺牲一方当事人的合法利益这是个客观存在,否则也就无所谓“谅”和“让”。这就为“和稀泥”的调解方式留下了一个突破口。其二,对调解制度认识上的偏差。某些审判人员错误地认为,如果对案件作出判决,那就得拿出事实根据,而如果是调解结案,则可以不用拿出事实根据,因为调解协议是当事人自愿达成的,法院不负责任。甚至个别审判人员还极为错误地认为“调解制度是解决那些事实不清,是非不明的案件的好办法。”其三,对调解制度执行上的偏差。某些法院片面地夸大了调解的积极意义,片面追求调解结案率,个别法院甚至将调解结案率的高低当作审判人员工作是否有成效和晋级评奖的标准。
  法院调解制度执行中的变异现象及其原因的分析,给我们的一个启示是:一项制度的社会意义如何,不完全取决于这项制度内容本身是否优良;制度是否完善,人们对它的认识、态度以及实践中的执行活动如何将对制度意义的实现发生影响。
  2.陪审制
  陪审制是我国司法制度中的重要制度之一。陪审制的设立,使得人民群众有机会参加人民法院的审判工作,直接参加国家的管理活动,表明我们的人民是国家的主人。陪审员参加民事案件的审判,对密切法院与群众的关系,帮助法院调查案件事实都是有利的。照理说,实行这样的制度,人民群众是欢迎的。但实践情况并不乐观,陪审制执行过程中

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.12674      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多