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【期刊名称】 《中外法学》
亚非诸国宪法监督制度初探
【英文标题】 Constitutional Supervision in Asian African Countries
【作者】 陈宝音【分类】 外国宪法
【期刊年份】 1990年【期号】 3
【页码】 73
【全文】法宝引证码CLI.A.12735    
  
  亚非各国宪法监督制度渊源于其宗主国之宪法理论与实践,通用英语法语各国之宪法监督制度始建于英属法属殖民地时期。不列颠君主制设有枢密院,有权宣布不符合殖民地宪章或普通法的殖民地议会通过的条例非法无效。非洲通用英语的国家之宪法最早出英王钦赐,由宗主国法学家主持制定。这对在一些国家推广宪法监督制度起了决定性作用。亚非各国宪法监督制度为宗主国政治上限制殖民地议会立法活动的目的服务。各国宪法监督制度,经过民族独立运动虽然尚未从旧的宪法监督框架完全摆脱出来,但已开始发生较大变化,现正为着确保宪法的至高地位、维护各该国政局稳定、保护本国公民合法权益发挥着应有作用。本文仅就亚非各国宪法监督机构及其形式和程序问题作如下初探和研究。
  一、宪法监督机构
  发展中国家的宪法监督机构分为五种:(一)最高代表机关或内最高代表机关负责的机关;(二)普通法院;(三):非宪法法院;(四)非司法机关;(五)伊斯兰“宪法”监督机关。
  但这些宪法监督机构出于受各国“社会定向选择”和政权不稳定等因素的直接或间接影响经常发生变化。1964年扎伊尔宪法规定宪法监督机关是宪法法院,1974年宪法改革后撤销宪法法院并将其职能移交给最高法院行使。1963年阿尔及利亚宪法规定由宪法委员会监督宪法的实施,1976年通过新宪法以后改中国民议会监督宪法的实施。目前,在发展中亚非国家中,由最高代表机关或向最高代表机关负责的机关监督宪法实施的国家只有阿尔及利亚、贝宁和埃塞俄比亚等三国。
  阿尔及利亚宪法文本没有规定宪法监督机构,但阿尔及利亚全国人民议会议事规则规定由全国人民议会常设委员会监督宪法的实施。常设委员会监督的范围有两类文件不包括在受监督的范围内:一是根据宪法153条规定,在全国人民议会两次会议期间由总统发布并要求在近期召开的全国人民议会批准的勒令;一是国际协议。阿尔及利亚承认国际协议具有最高地位。当国际协议同宪法发生抵触时,只有修改宪法以后才能签订国际协议。常设委员会对减少国家的收入和增加支出的法律也无权实施宪法监督,依照阿尔及利亚全国人民议会议事规则第120条第8款规定此项国务属于政治问题,应为全国人民议会执行局职权范围内处理之事宜。
  1977年贝宁人民共和国宪法也未专门规定宪法监督。贝宁人民共和国全国革命代表大会议事规则规定,作为全国革命代表大会内部机关设立的公民权利义务委员会负责实施宪法的监督,其主要监督职权是,向全国革命代表大会及其常设委员会就法律草案是否符合宪法规定的公民基本权利、人权宣言条例、联合国宪章和人权国际协定提出结论。在签订有关人权问题的国际条约和协定以前,公民权利义务委员会也有权本着上述精神和原则作出应有的相应结论。埃塞俄比亚宪法63条第1款第1项规定(1978年宪法)由国民议会监督宪法的执行。
  通过普通法院监督宪法实施的国家中由最高(高等)法院承担这项任务。印度最高法院审判庭最初由8名法官组成,其中5名法官组成宪法庭,根据最高法院首席法官的决定也可由全体8名法官组成宪法庭。斯里兰卡1978年宪法126条规定,最高法院由1名首席法官和6-10名法官组成,同时,规定受理侵犯公民权利案件的宪法庭其组成不得少于2名法官。
  印度、尼日利亚、斯里兰卡最高法院法官通常由国家元首、革命委员会主席、政府首脑任命。在印度,还实行国家元首同最高法院法官、州高等法院法官举行咨询会制度,出席咨询会的法官人数由总统决定。
  法官人选的条件在各国部不完全相同。印度宪法124条规定,法官必须是本国公民、担任高等法院法官有五年审判实践经验、担任高等法院律师10年以上,总统认为是优秀法学家。由于各国法学家人数不多,所以官方规定的上述法官人选条件在实践中没有严格遵守,有关最高法院法官组成问题的立法规定因落实不了而流产。印度1963年宪法修正案曾规定,最高法院首席法官征得总统同意可聘请已退休最高法院法官、高等法院法官、州高等法院法官担任最高法院法官,但依照宪法127条128条规定,在这种情况下,必须同有关高等法院首席法官协商。巴基斯坦宪法182条规定(1973年),巴基斯坦最高法院首席法官也享有此项权利。
  亚非各国由于受到美英法学及其司法实践影响,有些国家宪法规定法官在一定年龄范围内可不离任,即实行所谓不撤任原则,任职到65周岁时为止。需要在任期届满前解除职务的,必须经总统同意、议会赞成。
  在亚非各国,国家政治生活中的不稳定因素、复杂的部落和种族关系也常常影响宪法监督实施机构的组成。1963年尼日利亚宪法规定,最高法院成员由共和国总统任命或者由省长根据总理建议任命。1966年发动军事政变后修改宪法,规定最高法院法官经与司法咨询委员会协商后由最高军事委员会组成。后来,1972年第5号法令又改变这项程序,规定由联邦首席法官直接受联邦军政府首脑的任命和调动,可不经任何人的同意或赞同。对最高法院的其他法官,也按照同样程序任命。一些国家的部落和种族之间的关系也反映到最高法院的组成。在尼日利亚,1960—1969年期间,规定在最高法院法官中必须有地方的代表。1960年曾规定,地方的首席法官必须是最高法院成员。到1963年取消宪法中的这项规定,同时决定共和国总统必同最高法院法官和政府总理协商,从每一个行政区任命1名最高法院法官。按照尼日利亚学者的话说,这种程序肯定了国内政治生活中种族割据主义存在的倾向。
  上述各国监督宪法实施的最高法院职权大体可分为三组。一是保证法律文件的合宪性。在联邦制国家中,无论是联邦的还是各州的法律或其他规范性文件,都要接受宪法监督程序的审查。二是对公职人员的作为与不作为进行合宪性审查,其中包括各机关之间职权划分问题上引起的争议;在联邦制国家中,联邦与各州之间或者各州相互之间的分歧也在此范围内。三是监督下级法院对有关宪法问题作出的决定是否合宪实施审查。例如在印度,各州高等法院有关对宪法的某项解释,或者对有关公民权利问题拒绝予以保护的某项决议,均由最高法院实施监督。
  在通用法语各国中,宪法监督机构组成情况及其职权与通用英语上述各国家有所不同。
  在一些亚非发展中国家里,宪法监督职能由最高法院宪法庭行使。其中有许多国家的最高法院,其各审判庭的主席都担任宪法庭成员,宪法庭主席仍由该庭主席担任。如科特迪瓦共和国,根据1978年8月5日第78—663号法令规定,参加宪法庭的人员中包括共和国前总统(除本人拒绝者外)、任期5年的最高法院副主席、4名任期五年并熟悉法律和行政职能的法官(2名由共和国总统任命,2名由全民议会议长任命)。1978年7月1日加蓬共和国关于法院组织法第78—6号规定,加蓬最高法院宪法庭由下列人员组成:最高法院主席;最高法院刑民审判庭、行政审判庭和审计庭主席;市政厅选出并由共和国总统任命为5年任期、经执政党政治局同意的三名司法参事;市政厅选出由总统担命担期5年又经执政党政治局同意的两名副司法参事。
  此外,通用法语的其他国家宪法监督机构由最高法院全体成员组成(如塞内加尔),其宪法监督职权也大体相同:对总统、国民议会的选举、全民公决是否合宪实施监督并公布结果;公布总统空缺,签订国际条约是否合宪提出事前结论;法律草案、未经议会颁发的勒令和法令是否合宪实施监督。
  设立专门宪法法院监督宪法实施的国家,其宪法法院成员通常由国家元首任命。叙利亚高等宪法法院由五人组成,其主席由总统任命(任期四年),并允许连任两届。1973年永久宪法规定,禁止部长、人民议会成员以及法定从事某项活动的人都不能担任高等宪法法院成员。高等宪法法院审议人民议会代表资格的有效性,监督法律、法令和提出法律草案程序的合宪性。但根据宪法第139—146条规定,高等宪法法院无权监督总统发布的关于全民公决并得到人民赞同的宪法法律。
  在印度尼西亚,根据1970年关于法院组织的基本法规定,宪法监督职能由宪法法院行使,最高法院有权解释法律但无权以不合宪为由撤销法律。宪法监督职能由宪法法院和普通法院共同行使。同时,最高法院也无权撤销与法律相抵触的从属于法律的法令的权利,因为法令的合法性问题由宪法法院处理。
  在坦桑尼亚设有宪法法院,其唯一职权是

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