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【期刊名称】 《法学》
当前农村经济发展中的几个法律问题
【作者】 罗世烈 周友苏【分类】 农业经济法
【期刊年份】 1984年【期号】 12
【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1106279    
  最近我们在四川省崇庆、大邑和什邡三个县,对当前农村经济发展中有关法律的问题作了初步调查,发现存在几个带普遍性的问题。特提出来探讨:
  1.关于个体经济的法律保障问题。
  近年来,我国劳动者个体经济,无论在农村还是城市都已得到迅速恢复和发展。三县农村个体工商户目前已占农户总数的4%,并且还在不断增加,成为农村商品生产中的重要力量。宪法规定:“国家保护个体经济的合法权益”,宣布“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”这就在国家根本大法上确认了个体经济的法律地位。
  但是,从事个体经营的农户在生产经营活动中所处的实际地位,同上述宪法规定的原则并不完全相称。他们经工商行政管理部门批准开业,取得了营业执照,但有的原材料供应没有保证,或者场所安排得不到解决,或者在信贷上受到限制。有的运销户的货物已在本县完税,但出县出省后又被重复征税,甚至发生货物被扣,人货一起被扣的情况。而更多的是,有的企事业单位对个体户不放心或者与他们签订以大压小、权利义务不对等的“霸王合同”。因而,一些个体农户采取无偿给乡、村缴纳“管理费”的办法,来换取乡、村同意他们以“联办”的名义对外交往,借以取信于人。另外,有些个体户一方的合法权益受到损害而引起的经济合同纠纷,法院往往因当事人双方或一方不是法人而不予受理,使受害者得不到应有的法律保护。
  造成这种现象的原因主要是:①现行《经济合同法》规定经济合同的主体只能是法人(第二条),个体经营户、农村社员只有同法人签订合同,才“参照本法执行”(第五十四条)。这样,就使个人在经济合同中的主体资格受到一定程度限制,同法人处于不平等的地位。②过去有关工商、税务、信贷等方面的单行经济法规,有的已不适应当前经济发展需要。各地具体业务部门只能根据政策放宽的精神,各自作出适合当地情况的规定,这就难免政出多门。③由于长期“左”的影响,一些人对个体经济在社会主义现阶段的地位作用缺乏正确认识。针对上述状况,我们建议:立法部门似应考虑修改《经济合同法》有关条文,使个人享有与法人相同的主体资格多同时,根据宪法原则,制定《个体经济保护法》使国家对个体经济的一系列政策定型化、规范化、条文化,有关业务主管部门应抓紧经济法规的修改、统一工作,使其有效地发挥经济杠杆作用。
  2.关于从法律上巩固经济联合体问题。
  当前,农村各种经济联合体发展很快,大邑县现有600多个这样的经济组织,专业户的30%已加入。经济联合体按其组成情况,可分为户与户、户与集体、户与国营单位联合三种,其中最多的是采取集资入股形式的户与户联合。这些组织虽然都在不同程度上具有合作经营因素,但基础一般都不够稳定,临时性的、松散的联合比较多,固定的、有一长远打算的比较少,它们大多不留积累,年终本利一起分光,下一年又重新集资入伙。对这种经济联合体,按照中央政策精神,要帮助它们完善提高,并在完全自愿的基础上使其巩固下来。而从法律的角度考虑,应该帮助它们尽快具备法人所必须的条件,依法取得法人的法律地位,在行使权利、履行义务上得到法律的保证,并便于国家对它们进行指导、管理、监督。推行法人制度,是发展商品经济的必要步骤,但是,我们迄今尚未颁布民法典、也没有关于法人制度的单行法规。为此,建议尽快制订出这方面的法规,以建立与我国社会主义经济制度相适应的法人制度,促进我国商品生产的迅速发展。
  3.关于加强对土地使用的规划和管理问题。
  随着农村经济的发展和农民生活的改善,各种非农业经营用地和农民建房用地的需要日益增加,部份农地转作其他用途是势所必然的结果。据大邑县估计,全县大约5-10%的耕地已经或即将被占用。因此,加强对土地使用的规划和管理问题,现在已经显得很突出。国务院有关法规早已规定:村镇建房应在村镇规划的统一指导下进行,社员对承包的土地只许按规定用途使用,不得出租或用以建房。中央84年1号文件又强调:自留地、承包地均不准转作宅基地或其他非农业用地。
  从目前情况看,上述规定还有待进一步贯彻落实。一般存在的问题是:①农民新建住房多为一户一院,占地面积大,因而有的自留地变成了宅基地,承包地变成了自留地。②一些专业户在自己承包地上或租用他人的承包地上建砖瓦窑、小酒厂、水泥预制场,变农业地为非农业地。③土地所有权归属不明,管理权限不清,有的地方对侵占耕地的事无人过间,等等。崇庆县西江乡一水泥电杆厂占用田地6分作堆场,每年付给土地使用人租金300元。大邑县王泗乡一个四户合办的小酒厂,厂坊用地是其中一户人的责任田,而他们

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