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【期刊名称】 《法学》
在运动中把握法制的协调发展
【作者】 何家弘【分类】 法理学
【期刊年份】 1984年【期号】 10
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1106297    
  协调发展是当前我国法制建设中的一个重要课题,它对于我国的物质文明建设和精神文明建设都具有重要意义。法制建设的协调发展包括两种形态,即法制系统在静态上的协调和在动态上的协调,前者主要研究法制系统横剖面上各机构、组织及法律部门之间的相互关系,后者则主要考察这些机构、组织及法律部门的活动与功能,并强调在运动中把握它们之间的相互关系。
  法制建设协调发展的这两种形态是相互联系、互相渗透、相互作用,不可分割的。但我们过去在动态上考察法制系统的运转方面做得不够,而这种考察却是十分重要的。因为法制系统是在时刻不停地运转着,其价值的实现和效率的发挥都是在运转过程中表现出来的,其发展的协调与否也是通过一系列量变表现出来的。犹如一架新机器,其各项技术指标都要在动态中经受考察,因为静态的完好并不等于动态的完好,许多问题只有在动态中才能发现,才能得到有针对性的调整与改进。本文想从动态的角度对我国法制建设的协调发展问题略抒管见。
  一、在运动中把握协调,就要使系统作到三个一相加大于三。
  法制系统是社会大系统中具有调整社会关系功能的控制系统之一,其自身又是由立法、执法和法律文化三个子系统构成的。我们知道,系统作为统一整体有一个特点,即其总体功能可以大于其子系统功能的总和。这就是说,三个一相加不能等于三,而要大于三。我们研究法制建设协调发展问题,就是要寻求法制系统的最佳运转,使其总体功能大于三个子系统功能的总和。在此,我们有必要先考察一下法制系统的运转及其各子系统的功能。
  法制系统运转的动力来源于国家权力。国家权力通过两条途径把对社会关系的作用力输入法制系统。一条是立法机关的活动,输入的是推动法制系统运转的力,另一条是执法机关的活动,输入的是保持法制系统按预定轨道运转的力。立法系统把其所接收的推动力又分别传导给执法系统和法律文化系统,然后这两个系统再分别通过法的适用和法的遵守这两种形式把力传给社会关系。同时,社会关系亦作用于法制系统的运转,而这种作用主要通过法律文化系统中的法律意识来影响立法和执法系统的运转。
  在法制系统的运转中,立法、执法和法律文化三个子系统是互相作用、互相影响的,但它们又各有自己特定的功能。立法系统在静态上表现为以宪法为核心的一系列法律文件和相应的立法机构与物质设施,在动态上则表现为法律的起草、审议、编纂整理及立法解释等一系列活动与功能。立法系统是法制系统运转的基础。首先,立法为执法部门规定了活动准则和适用法律的依据,提供了统一的衡量人们行为的价值标准。其次,立法亦为社会关系的参加者明确了可供选择的行为模式,提供了指导人们行为的法律信息。再次,立法还为法律教育、法制宣传和法学研究提供了客观基础,并推动社会法律意识水平的提高。在某种意义上讲,没有立法便没有法制系统,没有最优立法就不可能有法制系统的最佳运转。
  执法系统在静态上表现为公、检、法、司和有关的行政部门及相应的物质设施,在动态上则表现为侦查、检察、审判等一系列活动和功能,执法系统是法制系统运转的中心环节。首先,法律在很大程度上要通过执法活动才能作用于社会关系。其次,法的价值的实现程度,法的效率的高低,也主要取决于执法系统的运转好坏。再次,执法活动对立法和法律文化的水平亦有很大的影响作用。因此,执法系统的最佳运转是法制系统最佳运转的重要保障。
  法律文化系统包括法律意识(普遍法律意识、职业法律意识和法律学说)、法制宣传(专门性法制宣传和法制文学艺术)、法学教育(普及教育、职业教育和高等教育)和法学研究等。法律文化系统一方面通过公民守法的形式作用于社会关系,一方面也影响着立法和执法两个系统的运转。因此,它在法制系统的运转和自身进化过程中,起着巨大的稳定和推动作用。
  立法、执法和法律文化这三个子系统的活动与功能是互相衔接,互相影响的。我们讨论法制的协调发展,其实质就是要使它们有机地结合成一个统一的整体,实现法制系统的最佳运转。这就必须注意以下三个问题:第一,要使每一个子系统在法制系统的运转中不仅是力的传导器,而且是力的扩大器,要实现各子系统自身的最优化。第二,要使三个子系统时刻保持力的方向的一致性,既要防止力的相互抵消,又要尽量减小力的磨擦,而且这必须在法制系统运转过程中,即各子系统不断变位的过程中实现。第三,要使每一个子系统在作为法制系统中的一个单元力的同时,亦成为其它子系统的一个同向加力,即每个子系统不能仅考虑自身运转的问题,还要千方百计为其他子系统的运转创造有利条件。这样才能实现我国法制系统的最优化目标,才能作到三个一相加大于三。不过,我们并不因此否认各执法部门之间的互相监督与制约,相反,这种监督与制约恰恰是保障力的方向一致的重要因素。
  二、在运动中把握协调,就要针对性地及时调整不协调因素。
  社会主义法制建设的发展始终处在协调与不协调的矛盾运动之中。发展趋势上的协调要求,与发展阶段上的不协调现象,总体上的协调要求,与局部上的不协调因素,构成了这一矛盾的两个方面。随着社会经济关系的发展变化,法制系统原来的稳态结构中产生了不稳定因素,经过调整后又形成新的稳态结构。这种由协调到不协调、再到新的协调的螺旋式发展过程就体现了法制系统内部矛盾运动的基

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