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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
预防未成年人犯罪教育探讨
【作者】 肖建国【分类】 犯罪学
【期刊年份】 1999年【期号】 5
【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1132194    
  
  面对世界各国未成年人犯罪普遍增加、日趋严重的发展态势,人们已经逐步意识到,对未成年人犯罪单纯采取严厉的打击和惩罚是无济于事的,必须加强未成年人的教育、保护工作,使未成年人犯罪能够预防在先。然而,现实社会如何有效开展未成年人犯罪的早期预防工作,确是世界各国倍感棘手的一大难题。我国《预防未成年人犯罪法》(以下简称《预防法》)总结了长期以来的实践经验和成功做法,用国家法律的形式提出了对未成年人开展预防犯罪教育的重大举措,并对预防未成年人犯罪教育的具体运作要求作了比较明确的规定。对未成年人开展犯罪预防教育作为我国《预防法》的一大特色和重要内容,必将在我国未成年人犯罪预防工作中发挥十分积极和深远的影响。学校作为专门的教育部门,老师作为教育未成年人的专业工作者,理应担负起法律所赋予的神圣职责,开展好对广大未成年学生的预防犯罪教育,为预防未成年人犯罪作出新的贡献。
  一、正确认识预防未成年人犯罪教育的意义和作用
  在预防未成年人犯罪中,教育既有治表作用,更有治本意义,因此,古今中外都非常重视道德、文化等教育手段在预防犯罪中的作用,然而,预防犯罪教育被法律确认,国家明确规定要对全体未成年人开展预防犯罪教育,在世界各国的相关法律中尚无先例,可以说是我国《预防法》的一大创举。《预防法》第6条明确规定,社会各方面“对未成年人应当加强理想、道德、法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育。对于达到义务教育年龄的未成年人,在进行上述教育的同时,应当进行预防犯罪的教育。”《预防法》特别指出:“预防未成年人犯罪的教育的目的,是增强未成年人的法制观念,使未成年人懂得违法犯罪者对个人、家庭、社会造成的危害,违法犯罪者应当承担的法律责任,树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识。”
  在学习《预防法》过程中,许多同志可能会问,现在学校都在进行法制教育,其中就有预防犯罪的内容,为什么还要由《预防法》专门强调在广大未成年人中开展预防犯罪教育呢?这就需要我们来简单回顾一下法制教育的发展和现状。
  在各级各类学校开设法制教育,源于70年代后期青少年犯罪比较严重的现状。从70年代后期开始,我国青少年违法犯罪增多,其中的主要原因之一就是法制意识的淡薄,许多青少年正是因为不知法、不懂法、不畏法,方走上了以身试法之路。针对这一状况,党和国家反复强调要对青少年进行法制教育,并且从1985年开始,在全国范围内开展了全民普及法律常识的教育,并把青少年列为普法教育的重点。初始时的法制教育的动因非常清楚,就是要求学生遵纪守法,预防犯罪。但目前我国已经在实施“三五”普法教育,法制教育也已经开始进人学校的课堂,面向千百万学生,其教育的方式内容也发生了很大的变化,可以这么认为,法制教育不仅仅局限于预防犯罪而着眼于社会发展的大局,这既是法制教育的发展的象征,也是社会进步的必然。
  现实社会出现了值得重视的新情况:一方面,家长望子成龙、盼女成凤的期望值在增加,学校片面重视科学文化知识教育的倾向没有从根本上得到扭转;另一方面,未成年人犯罪出现了许多新的特点和动向,特别是独生子女犯罪给家庭、学校、社会乃至其本人所带来的危害,使人们更深刻地认识到,预防未成年人犯罪已经不再是简单的个人和家庭问题,而是与国家的利益、民族的未来息息相关。当前未成年人犯罪呈现增长的发展态势引起了全社会的关注,《预防法》顺应了社会的需要,专章规定要对未成年人进行犯罪预防教育,希望通过法制教育和预防犯罪教育,达到“未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范,树立自尊、自律、自强意识,增强辨别是非和自我保护的能力,自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害”的目的,更好地促进自己的健康成长。
  广大教师要充分认识到,预防未成年人犯罪教育绝不是可抓可不抓的事,而是关系到下一代健康成长的大事,是关系到千家万户的幸福和社会稳定的大事,因此,一定要将预防未成年人犯罪的教育看作是自己的法律义务,看成是自己所肩负的社会责任,始终抓紧抓好,抓出成效来。
  二、充分发挥学校在预防未成年人犯罪教育中的特点和优势
  预防未成年人犯罪教育是全社会的职责,必须动员社会方方面面来关心和参与这项工作。但是,不同的单位和部门由于其工作性质和功能的不同,在预防未成年人犯罪教育中所承担的法律职能是不同的。根据学校的性质和功能,《预防法》将预防未成年人犯罪教育的重点放在学校,这是非常正确的,学校应当利用自己的特点和优势,积极参与对未成年人开展预防犯罪教育。卡在了奇怪的地方
  学校是专门进行教育未成年人学生的机构,学校可以通过有目的、有计划、有组织、有系统地开展预防犯罪教育工作,来实现预防犯罪教育的目的。《预防法》正是从这意义上确认和发挥了学校在预防犯罪教育中的优势和特点,规定了对于达到义务教育年龄的未成年人,应当进行预防犯罪教育,并对如何实际操作提出了具体的要求。当然,不同的学校有不同的特点和优势,每一个学校都应当结合自身的特点开展预防犯罪教育,更好地发挥自己的优势。
  自然,《预防法》也看到了学校在开展预防犯罪教育时不可避免地会存在一些困难和矛盾,因此,法律还专门提出了一些解决办法,例如,针对学校开展这方面教育时的师资力量不足和实例缺乏的矛盾,《预防法》明确“学校应当聘任从事法制教育的专职或者兼职教师。学校根据条件可以聘请校外法律辅导员”,使学校可以借助外界的力量进行犯罪预防教育。又如,家庭在开展预防犯罪教育中也有自身的优势,学校和家庭应当有机结合,故法律明确“学校在对学生进行预防犯罪教育时,应当将教育计划告知未成年人的父母或者其他监护人,未成年人的父母或者其他监护人应当结合学校的计划,针对具体情况进行教育。”
  《预防法》中除了规定学校要进行预防未成年人犯罪教育外,还对有关部门和单位在预防犯罪教育中的职能作了非常明确的专门要求,例如:“未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的法制教育负有直接责任。”“少年宫、青少年活动中心等校外活动场所应当把预防未成年人犯罪的教育作为一项重要的工作内容,开展多种形式的宣传教育活动。”“对于已满十六周岁不满十八周岁准备就业的朱成年人,职业教育培训机构、用人单位应当将法律知识和预防犯罪教育纳入职业培训的内容。”“城市居民委员会、农村村民委员会应当积极开展有针对性的预防未成年人犯罪的法制宜传活动,等等。预防未成年人犯罪教育需要社会方方面面相互理解、支持和配合,我们应当注意发挥社会方方面面在预防犯罪中的积极性和能动性,但作为学校来说,应当充分发挥自身在预防未成年人犯罪教育中所具有的特点和优势积极主动争取社会的支持和配合,借助社会的力公来丰富自己的教育活动,提高自己的教育效果形成预防未成年人犯罪教育的合力以便取得更好的社会效果。
  三、切实将预防犯罪教育纳入学校教学计划
  《预防法》明确:“教育行政部门、学校应当将预防犯罪的教育作为法制教育的内容纳人学校教育教学计划”。随着社会的发展人们对法制教育的认识已经在加深,明确提出了现代公民的意识必然包含法律的塞识,法制教育应当是全方位的而不仅仅是为了预防犯罪这一狭窄的观念。为此,法制教育内容也有了变化和发展,越来越多的法律内容列入法制教育中,所涉及的内容包括宪法、基本法律以及与未成年人成长明确相关的许多法律法规。现在以各种文件、要求规定学校必须开展的教育内容很多,例如,消防安全教育交通安全教育、生理卫生教育、毒品预防教育、环境保护教育、爱护野生动物教育等,这种情况势必会冲淡和削弱法制教育工作。在这样的价况下,预防犯罪教育还能不能纳入学校的教学计划,会不会受到重视,更是使人怀疑。各级各类学校部必须将预防犯罪教有纳入学校教学计划,要做到这一点,除了思想上要高度重视外,还要切实解决好预防犯罪教育如何与法制教育结合起来实际运作问题。
  我们的理解,将预防犯罪教育渗透到法制教育中去,纳入学校教学计划包含着以下几个核心问

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