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【期刊名称】 《中外法学》
民主和法制建设的重要步骤
【副标题】 行政诉讼法座谈会记述
【英文标题】 An Important step in Bailding the Remocratic and legal system
【英文副标题】 Symposium of Administrative Procedural law
【作者】 蒋朝阳整理【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1989年【期号】 3
【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.12641    
  
  1989年4月4日,第七届全国人大二次会议审议并通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。该法于同日以国家主席令的方式公布。第二天,本列编辑部和北京大学法律系行政法教研室联合召开了行政诉讼法座谈会,到会的有北京大学、中国人民大学、中国政法大学:社科院法学研究所、中国人民公安大学、中央民族学院等大专院校的教授、学者以及全国人大常委会法工委、最高人民检察院、北京市人大常委会、北京市人民法院的有关负责同志。参加会议的还有人民日报、法制日报、《中国法学》,杂志的有共同志和有关大专院校的青年教师及研究生,共五十多人。座谈公发言踊跃、各抒己见,展开了热烈讨论。现将蒋朝阳同志整理的座谈会部分发言发表如下,以饔读者。
  一、民主和法制建设的重要里程碑
  陈守一(北京大学法律学系):行政诉讼法的制定是法制建设上的一件大事,是我国民主化进程中一个新的台阶。行政诉讼法的制定涉及各个行政管理部门,立法、司法、行政各个机关对此有不同的观点,这说明利益是多元的。利益多元化,各人代表各自的阶层来说话,这是一个可喜的现象,是立法民主化的一种表现。过去我们通过法律的时候很少有争论,往往只能听见一个声音,这不好。行政诉讼法规定到1990年10月1日起施行,就是说,从颁布到施行有一年半时间,这么长的准备时间在以前是很少出现的。这也说明行政诉讼法要真正实施起来,问题还很多,施行前有这么长的时间可以做好充分的准备,把各种问题妥善安排好。
  佟柔(中国人民大学法律系):行政诉讼法的制定和颁布是我国政治体制改革的一件大事。行政诉讼法是我国的基本法律组成部分之一。我国法制建设曾经出现了不系统、不配套的现象,行政诉讼法的制定,完善了我国法制。行政诉讼法是保护公民基本权利的重要武器,例如企业虽有自主权,但是行政机关“一平二调”,横加干涉,在民法通则颁布的时候,对此无具体的程序法保障。如果宪法规定的公民权利无诉讼法的保障,则是一张白纸。行政诉讼法对公民的合法权益,尤其是企业的承包经营权和经营自主权的保护进行了具体的规定,这就在诉讼法中完善了公民权利的保障机制。
  王名扬(中国政法大学):要不要现代化,关键是有没有法律制度;没有法律制度,现代化化不了。如果制定法律,而不去很好地实施,则是骗人的东西。学法光要老百姓学法是不够的,首先应该要行政机关学法。行政诉讼法之所以很重要,是在于它规定了老百姓可以告政府,赋予了民告官的权利,这是中国法律现代化的大事情。卧槽不见了
  龚祥瑞(北京大学法律学系):行政诉讼法的通过,是对现行的82年宪法公私不分观念的一个重大突破,也是我国近十年法制建设的一个重大进展,是我们中华民族走向以法治国宪政道路的第一步。民告官,是对“官本位”、“权本位”传统的一个有力冲击。尽管它的实施还有待于其他法规的配套制定,而且它要到1990年10月1日起施行。要实现它还须我们付出极大的努力,1989-1990年是我国法制建设十分重要的
  二、民主的立法过程
  肖洵(全国人大常委会法工委):行政诉讼法从起草到今天颁布有二年多时间。以各方面组成的专家起草小组迅速地拿出了试拟稿。中央政治局先后两次听取了工作汇报,给予了具体指示。行政诉讼法前后拟出了几十稿。在这次人大会通过的时候,有23票弃权,8票反对。反对者主要是行政机关的同志。他们认为现在正在抓治理整顿,行政诉讼法有点束缚行政机关的手脚,这样,计划生育不好抓了,粮食也收不上来了。我们认为行政机关不管进行什么活动,都要依法办事,依法行政。大会讨论的那几天,总体情况很好,绝大多数代表团和代表认为制定行政诉讼法有利于行政诉讼,安定团结,也有利于保护公民的合法权益。
  大会在讨论时对原来的草稿进行多处修改。1.第一条中关于“保障和监督行政机关依法行使职权”,专家们不同意“保障”二字,后改为“维护和监督”。2.在总则中加了一条,规定人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查,这条规定有几方面意思:第一,在行政审判中,法院的审判权高于行政权,这是法律的授权,但有限制,法院的审查仅限于行政机关的具体行政行为及其合法性。第二,这里没有规定对行政机关抽象行政行为的审查。这是因为我国宪法已对这种审查作出了明文规定,不能由法院来进行审查。另外,目前即使由法院来审查,存在的实际问题还很多,很困难。3.根据行政诉讼法的规定,有关行政机关违反计划生育法律规定的行为可以告到法院,目前已有六个行政法规作出了具体规定。另外,国家正加紧计划生育法的制定,所以行政诉讼法放在明年10月1日起施行。当然施行之前还有许多事情要做。4.行政诉讼法中规定,公民、法人和其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的可以向法院起诉。现在有关出版问题、游行示威问题等几个方面,国家正加紧立法,能否起诉者这些单行法的具体规定。5.关于行政机关限制人身自由的强制措施的起诉问题,行政机关不同意在原告所在地法院管辖,认为这不利于行政机关应诉。后来根据代表们意见,保留了这一条,主要考虑保护公民权利。6.规定了共同诉讼。7.加了第五章证据。明确规定了行政机关对行政案件的审理负有举证责任。同时又规定了被告在诉讼过程中不得自行收集证据,这是为了防止行政机关先裁决后取证的不合法行为,有利于行政法制建设。8.在审理和判决中将对妨害诉讼的行为的罚款改成一千元,这是代表们的意见,与物价有关。在审理民族自治地方的行政案件时,以民族自治条例和单行条例为依据。对规章的参照问题实际工作部门和专家学者之间仍有分歧意见。9.明确规定了检察院有权依照审判监督程序提出抗诉。10.关于侵权赔偿中,行政机关具体怎么赔,全部删去,放到实体法中去解决。另外,增加了“赔偿诉讼可以适用调解。
  从行政诉讼法制定过程来看,是充分地体现了民主立法的精神的。现在有人对依法行政还不清楚,行政人员不愿意接受法律的约束。宪法规定法律面前人人平等,行政人员应与老百姓平等,这是法制的要求。
  潘祐周(司法部法学教材编辑部):行政诉讼法体现了四个方面的原则:第一,是民主原则,保障公民、法人和其他组织的合法权益;第二是公开原则,行政诉讼法的实施;将要求行政机关增强透明度,公开办事规则和有关材料,决策过程都要公开;第三是平等原则,要求行政人员与公民在法律面前平等,行政人员不能有特权;第四是独立审判原则。在实施行政诉讼法的过程中我们应排除来自各方面的干预。
  三、民告官,传统观念的更新
  吴杰(中国人民公安大学):我国行政诉讼法的通过,至少有这几个方面对传统观念的更新:第一,中国几千年来长期受“官贵民贱”、“官贵民轻”的影响甚广,即使当官的做错了,受害的小老百姓也只好活该倒霉。行政诉讼法颁布,允许民告官,这对打破“官贵民贱”的旧观念无疑是一个重大突破,这有利于广大干部和群众树立民主观念。第二,中国多少年来,老百姓向往“官府犯法与庶民同罪”,这在旧社会只是一种良好的愿望,在这以前也很难做到。我国法律明文规定的公民在法律面前一律平等原则,实行起来也非常困难。其原因之一就是宪法原则缺少有关的法律、法规加以具体化。行政诉讼法的颁布,允许民告官,公民的合法权益可以得到可靠的法律保障,这有利于加强干部和群众的法制观念。第三,民告官,把行政机关及其工作人员的具体行为置于广大群众的监督之下,这有利于克服和防止以权谋利的现象发生,是保障廉政的好武器。第四,行政诉讼法的收案范围较宽,涉及行政机关活动的各个方面,这对保障和促进我国改革开放工作的顺利进行也有积极作用。
  有人认为行政诉讼法的实施条件在我国不具备,执行起来会出乱子,有的担心会加剧干群关系,增加行政纠纷;有的害怕行政机关被

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