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【期刊名称】 《河南财经政法大学学报》
职务犯罪案件中被调查人的权利救济
【英文标题】 Right Relief of Suspect in the Post Crime Case
【作者】 房清侠
【作者单位】 河南财经政法大学刑事司法学院{教授,硕士生导师}
【分类】 刑法学【中文关键词】 监察法;职务犯罪;被调查人;权利救济
【英文关键词】 supervision law; duty crime; suspect right relife
【文章编码】 2095-3275(2020)01-0104-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2020年【期号】 1
【页码】 104
【摘要】

权利救济作为普通法的一项古老原则,是衡量法律健全与否的重要标志之一。《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)作为我国监察制度创新背景下的一部专门性立法,不仅要为监察机关在职务犯罪案件中行使调查权铸就“铜墙铁壁”,还应当为职务犯罪案件中被调查人的权利救济提供坦途。依据“有权利必有救济”的拉丁法谚,职务犯罪案件中监察机关的调查权与被调查人的权利救济最好是一种“有侵害必有救济”的对应关系,唯有此,职务犯罪案件中被调查人的权利才能得到充分保障。

【英文摘要】

As an ancient principle of common law, rights relief is one of the important indicators to measure the soundness of the law. The “People’s Republic of China Supervision Law”(hereinafter referred to as “the Supervision Law”) as a special legislation under the background of China’s supervisory system innovation, should not only create “Impregnable Fortress” for the supervisory authority to exercise the power of investigation in the duty crime cases ,but also provide with relief for respondents. According to the Latin law that “there is right, there is relief”,the investigation authority of the supervisory organ and the right relief of the respondent in the duty crimes are the corresponding relation of ‘there must be relief if there is infrimgement’”. The rights of the respondents in criminal cases can be fully guaranteed.

【全文】法宝引证码CLI.A.1289393    
  

一、问题的提出

监察法》作为我国监察体制改革的重大成果,备受瞩目。当法律赋予监察机关的监察权成为监察体制改革的焦点时,我们的目光也开始不断的回望《监察法》多次提起的职务犯罪中的被调查人。由于我国监察机关的监察权是一种兼具行政调查、党纪调查和司法调查等具有中国特色的复合型调查权,所以《监察法》涉及的被调查人不仅包含涉嫌职务犯罪的被调查人,还包含涉嫌职务违法的被调查人,本文中的职务犯罪案件中的被调查人,仅指监察机关承办的涉嫌职务犯罪案件中的被调查人。具体而言,是指监察机关针对具有法定职责的公务人员,违反职责义务,故意或过失地侵犯国家管理社会生活和管理公务活动,导致国家和人民利益遭受重大损失的各种犯罪行为进行调查的对象{1}。从权利救济的原则来看,职务犯罪案件中监察机关的调查权与被调查人的权利保护应当是一种“有侵害必有救济”的对应关系,所以,被调查人的权利救济也自然成为我们关注的问题。

监察法》赋予的监察机关对职务犯罪案件中被调查人进行调查的公权力,是以党和国家为后盾的特别监察权,而职务犯罪案件中被调查人的权利作为一种私权利,其性质本身难以和监察机关的调查权同日而语。监察机关在调查职务犯罪案件时,如果不能妥善处理好自身权力、权利和被调查人权利的关系,或者“只转权力,不转权利”{2},就难以落实习总书记提出的“牢牢把握社会公平正义”这一法治价值追求。同时我们不能回避的另一个问题是原检察机关的检察权和监察权的横向比较,我国监察机关的调查权,其不仅具有行政调查权、纪律调查权的功能,还具有侦查权的功能。显然,监察机关这种新设权力较原检察机关在职务犯罪案件中的侦查权而言,权力范围明显扩大。按照权利救济的对应关系,职务犯罪案件中被调查人的权利范围亦应监察机关调查权力的扩大而随之扩大,然而,目前我国职务犯罪案件中被调查人的权利范围不仅没有因此扩大反而出现了实质缩减的迹象,例如:职务犯罪案件中被调查人获得法律帮助的权利明显弱于过去检察机关承办的职务犯罪案件中犯罪嫌疑人获得法律帮助的权利。从权利救济的角度审视,“有权利必有救济”原则,是权利救济的核心要素,法律在规范权利的同时,也垄断了救济的权利。即法律在规定了权利规范的同时就应当匹配相当的救济途径,因为权利的需求和救济的需求是呼应的,可以这样说,只有得到了救济,才是得到了权利;失去了救济也就失去了权利。据此我们认为《监察法》在权利和救济的对应上还存在较大的提升空间。

由于我国《监察法》还具有相对独立的体系特点,它既是组织法又是实体法,还是程序法。因此,职务犯罪案件中被调查人的权利救济,不仅是指被调查人的实体性权利救济,程序性权利救济也是权利救济的应有之义。正如陈瑞华教授所言,“对一个案件的判决,即使非常公正、合理,也还是不够的。要使裁判结果得到人们的认可,裁判者必须确保判决过程符合公平、正义的要求。”{3}

二、职务犯罪案件中被调查人权利救济的困境

(一)职务犯罪案件中被调查人权利救济立法上的不足

纵览《监察法

》,其中涉及职务犯罪案件中被调查人的权利救济的条款20余条,占据了整部《监察法》三分之一左右的篇幅。应当说,《监察法》将职务犯罪案件中被调查人的权利救济进行了较为全面的规定,但不少条款设计仅是对其权利内容的立法宣示,而对其权利救济途径的规定尚不明确具体。

因《监察法》涉及被调查人权利救济内容的条款较多,为了方便类型化分析,笔者根据被调查人针对监察机关在职务犯罪案件中行使调查权进行权利救济的时间段,将其划分为事中的权利救济和事后的权利救济两个部分。所谓事中的权利救济包含积极和消极两个层面。其中,积极层面的事中权利救济是指《监察法》赋予职务犯罪案件中被调查人依法享有的生命健康、个人隐私等各种权利保护层面的内容;消极层面的事中权利救济,主要是对监察机关在职务犯罪案件中调查权的制约,即由相应的主管机关或部门及其自身对监察机关在行使调查权采取调查措施不当进行及时纠正或解除的情形。如《监察法》十三条[1]关于派驻或派出的监察机构及监察专员对被调查人依法行使调查权的立法规定等。所谓事后的权利救济,即监察机关在对涉嫌侵权职务犯罪案件中被调查人适用法律、法规、规范性文件、规范性司法解释中,致使职务犯罪案件中的被调查人受到损害能够获得的补偿、赔偿,主要是指职务犯罪案件中的被调查人的合法权益因监察机关的调查行为、调查措施遭受不法侵害时享有的补偿性权利救济。如《监察法》六十七条[2]关于被调查人获得国家赔偿的规定等。

涉及职务犯罪案件中被调查人权利救济的具体条款如下表所示:




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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}钱大群,孙国祥.职务犯罪研究[M].南京:南京大学出版社,1996:121.中小学减的负已经加到家长身上了

{2}熊秋红.监察体制改革中职务犯罪侦查权比较研究[J].环球法律评论,2017,(2):40.

{3}陈瑞华.看得见的正义[M].北京:法律出版社,2013:3.

{4}秦奥蕾.论我国救济性基本权利[J].法学论坛,2009,(3):140.

{5}吴建雄.国家监察体制改革背景下职务犯罪检察职能定位与机构设置[J].国家行政学院学报,2018,(1):84.

{6}房清侠,王樱娜.国家监察立法中的法律协调问题研究[J].河南财经政法大学学报,2018,(2):50.

{7}杨红.被监察者的权利及其保障研究[J].行政法学研究,2017,(6):73.{8}陈卫东.职务犯罪监察调查程序若干问题研究[J].政治与法律,2018,(1):19.

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