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【期刊名称】 《行政法学研究》
略论行政诉讼中的开庭审理
【作者】 姚仁安【作者单位】 湖北省襄攀市中级人民法院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1993年
【期号】 2【页码】 67
【全文】法宝引证码CLI.A.112328    
  
  开庭审理,又称法庭审理,它是指所有诉讼主体汇集法庭,在人民法院合议庭的组织和指挥下,依照法定程序对案件进行审理的活动。无论是刑事诉讼,民事诉讼,还是行政诉讼,开庭审理作为一项重要的法律制度,都是三大诉讼中各自的审判程序的重要组成部分。然而,刑事诉讼和民事诉讼的开庭审理,刑事诉讼法和民事诉讼法分别作有具体规定,而行政诉讼法对行政审判程序中的开庭审理未作具体规定。《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见(试行)》(以下简称意见)对此也未作具体规定,但“意见”第114条中规定:“人民法院审理行政案件,除依照行政诉讼法的规定外,对本规定没有规定‘的,可以参照民事诉讼法的有关规定”。“参照”本身就是一种活的规定,可以参照,可以不参照。笔者认为,对符合行政诉讼特点的规定予以参照,对不符合行政诉讼特点的规定,不应参照。实际上,行政诉讼法和最高人民法院所作的司法解释,对行政诉讼中的开庭审理都没作出具体规定,而实践中审判人员往往完全套用民事审判程序中开庭审理的方式、方法,从而导致审判人员在开庭审理中,偏离了对具体行政行为合法性进行审查的方向,而去审作为行政管理相对人的行为是否合法,甚至出现了审判人员和被告在法庭上共同审原告的现象。对此,有必要从实践与理论的结合上进行研究探讨,以指导我们作好开庭审理。
  大家知道,开庭审理的方式有控诉式和审问式两种。在控诉式程序下,审判人员只在双方当事人诉讼行为中起仲裁人的作用,不积极参加讯(询)问,在审问式程序下,审判人员在诉讼的发展中不仅起领导作用,而且积极主动地负责查明事实,调取证据不受当事人提供材料的限制。在民事诉讼中,开庭审理的方式适用的是前者,即控诉式。这是由民事诉讼的特点决定的,因为民事诉讼中实行的是谁主张谁举证原则,当事人在民事实体法律关系、民事诉讼法律关系中的法律地位都是平等的,诉讼权利义务也是完全平等的。而在行政诉讼中,人民法院开庭审理的形式是否应与民事诉讼中规定的那样,采取控诉式呢?笔者认为,行政诉讼中的开庭审理,不应采取控诉式而应采取审问式,这是由行政诉讼的特殊性决定的。
  首先,从行政法律关系产生的全过程来看,“不告不理”是人民法院受理案件的原则,行政诉讼的发生如果没有原告的起诉,诉讼法律关系就不会发生,而行政诉讼法律关系的产生是以行政实体法律关系和行政程序法律关系为基础的。也就是说,没有行政实体法律关系和行政程序法律关系,就没有行政诉讼法律关系,行政诉讼法律关系是行政法律关系发展的第三阶段。从行政法的基本理论分析,在行政实体法律关系中,行政诉讼中的被告和原告是一种管理和被管理,决定和被决定的关系,行政被告代表国家行使行政权,拥有充分的行政管理权,行政优益权,它是处于强者地位的一方;而原告则是处于弱者地位的一方。正因为如此,行政被告在行政管理活动中行使行政权作出具体行政行为时,行政程序法要求作为被告的行政机关必须按法定的程序进行,比如行政被告公安机关对某公民给予治安行政处罚时,就必须遵守“传唤、讯问、取证、裁决”的步骤来完成,否则,所作的治安处罚裁决行为是无效的。这就是说,在行政程序法律关系的形成过程中,行政被告必须严格履行行政程序这个法定义务,而原告无这一义务,相反地说,行政被告必须履行法定程序的义务,正是原告所享有的一项程序权利,当行政被告在行政管理活动中行使行政权不履行法定程序义务时,原告就此也可以提起行政诉讼,人民法院审理行政案件时,单就行政被告的具体行政行为违反法定程序的,应判决撤销其具体行政行为。再从法律赋予行政法律关系中的弱者即原告认为行政被告的具体行政行为侵犯其合法权益,可以向人民法院提起行政诉讼,这是法律赋予原告起诉的一项特有权利,行政被告不享有这一权利,这种原、被告主体地位的恒定性和原告起诉主观上的假定性,表明了在行政诉讼的提起上原告所享有的优先权和优益权。行政诉讼法第七条虽然规定:“当事人在行政诉讼中的法律地位平等”。而纵观行政诉讼法律规范的全部内容,行政被告不仅不享有起诉权,而且还无反诉权,并对被诉的具体行政行为负有举证责任的义务,等等,从这些规定看,行政诉讼法第七条中讲的“平等”,主要强调的是原被告的诉讼法律地位平等,但它们的诉讼权利义务并不是完全对等的,可以这样认为,在行政诉讼中,行政被告的权利要小一些,义务要多一些;而原告应享有的权利要多一些,应履行的诉讼义务要少一些,因为行政被告履行的义务正好是原告应享有的权利,正是从这个意义上讲,行政诉讼中的开庭审理,应把审理重点放在询问行政被告上,而不是原告。
  第二,从人民法院对行政案件的审理对象上看。行政诉讼法第五条规定:“人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查”。这一规定明确了人民法院对行政案件的审理对象是具体行政行为的合法性,而不是对原告行为的合法性进行审查。具体行政行为是行政机关的行政执法行为,是作为被告的行政机关在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法 装完逼就跑

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