查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
我国林权制度构建之研究
【英文标题】 The Research on the Forest Right System【作者】 高桂林吴国刚
【作者单位】 石家庄经济学院法学院中国人民大学法学院
【分类】 物权【中文关键词】 林权 特许物权 信托
【期刊年份】 2005年【期号】 5
【页码】 43
【摘要】 民法的历史变迁见证了林权的发展。作为源于森林所有权的他物权,林权与传统物权差异明显。森林资源不同的所有权形态,决定了不同来源的林权性质与内容不尽相同。为有效实现林权.可采取信托机制吸引社会资金。
【全文】法宝引证码CLI.A.110178    
  林业经济的迅速发展,促使森林资源的财产属性日渐突出。传统的森林资源保护机制侧重于行政管理模式,不能适应市场经济发展的客观需要。因此,建立以林权制度为核心的森林法律体制,成为森林资源市场化运营的必然选择。
  一、林权制度的历史沿革
  早期森林资源的保护通常归属于土地物权制度。林木被认为是附属于土地资源之上,作为不动产物权的调整对象而存在的。沿袭罗马法传统的大陆法系国家基本持此类主张。
  随着社会经济的发展,一方面,土地资源的利用不再仅仅局限于自身物理价值的开发,附着于土地之上的森林开始成为具有独立价值的资源,其开发与利用在很大程度上与土地物权的界定并无直接联系。另一方面,森林作为物权调整对象亦有客观依据:森林具有特定的立体物质形态,能为人力所控制;具备独立的经济价值;地理位置固定,可以通过登记予以特定化,等等。因此,森林资源物权体系与土地物权制度的分离,符合物权法的发展趋势与森林管理的实际需要。
  森林资源物权体系中的规范重点,在于源于森林所有权的林权。其产生是森林资源所有人与利用人之间的一种制度安排。目的在于既满足非所有人开发利用林业资源的需求,同时实现所有人的经济利益。在中国,由于森林资源公有(国家所有与集体所有),林权制度更多地承担起森林资源市场化运营的基础作用。
  林权制度的主要意义在于:通过他物权的模式建立起类似财产所有权的约束机制,使抽象的森林资源所有权落实到具体的民事主体之上,创设出可流转的森林资源使用权,成为市场化经营的基石。另一方面,通过权利分配的契约化与权利义务的法定化,促使特定主体与特定范围的森林资源之间建立对应的排他性法律关系。于是,遵循物权法原理创设的林权,使非所有人获得了一种独立的支配权。既可对抗其他市场主体,又可排除行政权力的非法干涉,从而有效维护了权利人的合法利益,促进了森林资源的开发利用。
  二、林权概念辨析
  目前,学界中一种流行的观点认为,林权是指森林、林地和林木的权属问题,主要包括三种形式:森林的国家所有权、森林的集体所有权以及个人的林木所有权与林地使用权。[1]对此,本文认为有商榷的必要。
  我国《森林法实施条例》规定,森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。由于野生动植物资源有专门的法律法规调整,属于独立的资源类型。因此,森林物权制度的主要对象是森林、林地和林木及依附其中的林业资源。
  生态意义上的森林是指存在于一定区域内、以树林和其他木本植物为主体的绿色植物群体。只有作为一个整体、一个生态系统时方可称为森林资源。因此,森林资源的物权调整应当将森林、林木、林地作为所有者和使用者的权益整体保护。另外,林权在物权体系中的定位需要具体分析。物权可划分为所有权与定限物权(他物权)两大类别。根据《宪法》、《森林法》的规定,我国森林资源公有。即国家所有和集体所有。此种所有权模式是森林资源法律制度设计的前提与基础。
  在森林资源公有的情况下,国家和集体并不能直接去经营管理森林。需要一定的制度设计促使具体民事主体去开发利用森林,实现森林资源的财产价值。林权制度通过他物权的模式,将抽象的森林所有权落实到具体的民事主体之上,创设出了可流转的森林资源使用权。因此,遵循物权的位阶关系可以认为,林权是源于森林资源的所有权,分离了所有权的使用、收益等权能而形成的一种他物权形式。主张林权包括森林资源所有权与使用权的观点,违背了民法物权的逻辑体系。一种既包括所有权,又包括他物权的“物权”,并不是严格意义上的民事权利。
  至于林木所有权是否属于林权范畴,值得研究。林木属于土地上的定着物,是独立的、区别于土地的不动产,可以进行登记,不受土地所有权或使用权变动的影响。[2]根据我国现行《担保法》与《森林法》的规定,登记后的林木作为所有权的客体而存在。在森林资源公有的情况下,国家与集体享有森林资源的所有权,包括林木所有权。在具体民事主体开发利用森林资源时,权利人享有的林权是一种手段性权利,是获取收益的权利。在林权行使完毕之后,林权人获取了包括林木所有权在内的收益。此时,林木作为林权行使的结果,是所有权的客体,属于林权人的财产。
  因此,本文认为,林权是源于森林资源所有权的一种他物权形式,是森林资源非所有人依法取得的,自主开发森林资源并获取收益的民事权利。与森林资源所有权和林木所有权不同。
  三、林权的性质分析
  森林资源本身具有的独特生态属性与法律属性,决定了林权与传统物权的较大差异。
  一方面。森林资源不仅具有经济上的可用性,其价值更体现在生态功能上。我国《森林法》将森林的环境效能放在首位,“提供林产品”则作为次要功能。生态价值产生的利益往往为群体占有和享用。因此,环境资源保护的公益性与民法制度个人利益本位的矛盾,环境资源的生态价值和经济价值的矛盾始终是不可逾越的客观存在。[3]另一方面,我国森林资源的公有制致使林权与国家政权联系紧密。林权的设立,是森林资源所有权的权能分离,涉及到资源性公有财产的运营。国家在其中扮演着所有权人与社会经济事务管理者的双重角色。规定于单行资源法规之中的林权,与行政管理机制密切相关。林权的取得、运行及终止,均受到公法的极大限制。然而,权利本身的属性是判断其归属的根本依据。由于林权是源于森林资源所有权的一种他物权形式,自身具有绝对性、排他性和支配性,因此决定了林权的私权本质。本文认为,林权是一种具有公权属性的新型物权,是对以私益为中心构建的传统物权的一种“扬弃”。
  鉴于我国森林资源的两种所有权形态,源于国有森林的林权与源于集体森林的林权性质有所不同。前者主要表现为许可经营的形式,后者则更多体现为承包经营的特征。由于现行《农村土地承包法》将源于集体森林的林权归入农村土地承包经营权范畴,因此,本文主要论述源于国有森林的林权。
  按照传统物权法理论,他物权主要包括担保物权与用益物权。此种分类格局是就土地和动产等物的归属与

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.110178      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多