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【期刊名称】 《法学杂志》
一部保护妇女人权的法案及其理性思考
【英文标题】 A Law Protecting Women's Human Rights and the Concerning Rational Thought
【作者】 王丽霞【作者单位】 北京行政学院
【分类】 人身权【中文关键词】 妇女权益保障法 修改变化 法律思考
【期刊年份】 2005年【期号】 6
【页码】 122
【摘要】

通过对妇女权益保障法修正案的出台背景和立法原则的阐述,本文具体分析了新法的修改变化、法律亮点和法律突破,论述了作者对新法若干法律问题的理性思考。

【全文】法宝引证码CLI.A.110205    
  
  《中华人民共和国妇女权益保障法》(修正案)(以下简称《修正案》)自2005年12月1日起施行。此次《妇女权益保障法》的修改和通过是全国广大妇女政治生活、物质生活和精神生活中的一件大事,它充分反映了我国对妇女权益保护问题的高度重视,同时也标志着我国政府对妇女人权的尊重与保障进入了一个新的历史阶段。
  一、立法背景与法律变化
  从总体上看,这次《妇女权益保障法》的修改,是在保护原有妇女的政治、文化教育、劳动、财产、人身、婚姻家庭等六大类基本权利的基础上,增加了在市场经济条件下出现的妇女权益保护的内容;明确了政府行政机关执法主体的职责,加大了依法行政的力度;增强了现行法律的适应性和可操作性;强化了违法行为人各方的法律责任;借鉴了国外的立法经验;赋予了法的时代性和导向性;比较全面地体现了对妇女各项权益的特别保护和立法价值取向的鲜明立场。
  从具体修改的内容上看,《修正案》主要可概括为以下十个方面的变化:
  第一,把实行男女平等作为国家的基本国策,明确写进法律总则。这是宪法精神在妇女权益保障法中的具体体现,也是我国正在进行的物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的内在要求。《修正案》用法律形式将党和国家作出的“把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”的对外承诺和对内一贯主张固定下来,为真正实现妇女权益的保障提供了有力的法律依据。这种以立法形式来履行对世界和对中国妇女的承诺,成为此次《修正案》的一大亮点。
  第二,强化了政府的责任。《修正案》在总则第6条明确规定:“各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。”“县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。”同时,在总则第3条,把制定中国妇女发展纲要纳入国务院的国民经济和社会发展规划。《修正案》通过立法把中国妇女的发展与我们国家国民经济和社会的发展摆到同等重要的地位,充分说明我们党和政府对妇女工作的重视程度和务实态度。
  第三,明确了妇联的职责。妇联组织在《妇女权益保障法》修改前的法律中,其所承担的任务和职责是代表和维护各族各界妇女的权益,做好保障妇女权益的工作。这次《修正案》则更加明确了妇联组织的法律地位和职责,总则第7条规定:“中华全国妇女联合会和地方各级妇女联合会依照法律和中华全国妇女联合会章程,代表和维护各族各界妇女的权益,做好维护妇女权益的工作”。把“保障”改为“维护”妇女权益,角色大不一样。妇联作为人民群团组织,对外不享有政府的行政权,因此,其准确的职责定位应该是:依法、依妇联章程代表妇女利益;担任妇女维权工作的主角;协助和配合政府做好妇女权益保障工作。
  第四,关于妇女的政治权利保障。妇女政治权利的保障程度是一个国家文明进步的重要标志。为使妇女真正能够与男子一样平等地参与管理国家的各项事务,《修正案》规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中,应当有适当数量的妇女代表;国家采取措施,逐步提高全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的妇女代表比例。同时还补充规定了居民委员会、村民委员会成员中,妇女应当有适当名额;国家机关、社会团体、企事业单位培养、选拔和任用干部,必须坚持男女平等的原则,并有适当数量的妇女担任领导成员。另外,《修正案》还在妇女参政议政方面,新增了(1)制定法律或者法规、规章和公共政策,对涉及妇女权益的重大问题,应当听取妇女联合会的意见;(2)妇女和妇女组织有权向各级国家机关提出妇女权益保障方面的意见和建议;(3)全国妇联和地方各级妇联组织代表妇女积极参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督。这些内容形成了妇女政治权利保障的亮点。
  第五,关于对妇女受教育权利的保障。针对农村女性儿童因家庭贫困而失学和流动人口中适龄女性儿童不能受教育的现实社会问题,《修正案》规定了政府、社会、学校应当采取有效措施;解决适龄女性儿童就学存在的实际困难,并创造条件,保证贫困、残疾和流动人口中的适龄女性儿童、少年完成义务教育。同时,针对升学中对女生录取时存在的与男生不平等标准和待遇的问题,《修正案》在第16条增加了一款:“学校在录取学生时,除特殊专业外,不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准”。
  第六,对“妇女劳动权益”一章的修改变化。(1)修正案把第四章章名修改为“劳动和社会保障权益”。其中的内容也相应作了修改,不仅妇女享有与男子平等的劳动权利,还增加了与男子享有平等的社会保障权利。(2)基于女性与男性不同的生理特点和体力差异,为保护妇女在特殊时期的劳动权、生育权和健康权,《修正案》在本章规定的亮点之一是:各单位在录用女职工时,应当依法与其签订劳动(聘用)合同或者服务协议,且在合同或协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。亮点之二是:任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形,降低女职工的工资、辞退女职工、单方解除劳动(聘用)合同或者服务协议,但是,妇女要求终止的除外。亮点之三是:国家推行生育保险制度,并建立健全与生育相关的其他保障制度,以解决妇女因结婚、生育而影响就业的歧视问题。生育不仅是家事,也是国事,《修正案》加强了政府的责任,并要求地方各级人民政府及有关部门按照有关规定为贫困妇女提供必要的生育救助。(3)关于妇女的退休问题。妇女退休年龄的界定与国家的保险、福利、待遇等密切相关,成为此次修改法律的敏感问题。妇女就业实行男女同工同酬,享受福利待遇与男子权利平等,而妇女退休年龄却比男性退休年龄提前,直接影响到退休妇女养老待遇和老年的社会福利及生活保障。因此,《修正案》规定各单位在执行国家退休制度时,不得以性别为由歧视妇女。还规定国家发展社会保险和社会救助、社会福利和医疗卫生事业,保障妇女享有社会保险、社会救助、社会福利和卫生保健等权益。
  第七,对妇女财产权益的保障。在妇女财产权益一章中,《修正案》专门突出了对农村妇女土地承包权、经营权、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿使用等相关利益的保护规定,还特别新增了“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。这对农村女性财产权的具体保护无疑会产生强有力的作用,也是《修正案》在这一章的亮点。
  第八,对妇女人身权的保护。最引人注目的是“性骚扰”首次进入立法条文,成为法律概念。虽然在两次审议稿中委员代表们曾对其是否应该进入法

  ······谁敢欺负我的人

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