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【期刊名称】 《中国海商法研究》
2014—2015年中国海商法发展综述
【英文标题】 Developments of maritime law in China in 2014—2015
【作者】 胡正良孙思琪【作者单位】 上海海事大学法学院上海海事大学法学院
【分类】 海商法
【中文关键词】 《中华人民共和国航道法》;《2006年海事劳工公约》;《国内水路运输管理规定》;航运政策
【英文关键词】 Waterway Law of the People's Republic of China; Maritime Labour Convention, 2006; Administrative Provisions on the Domestic Water Transport; shipping policy
【文章编码】 2096-028X(2016)01-0017-08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 1
【页码】 17
【摘要】

2014—2015年,中国海商法发生了多方面的一系列变化,主要包括:《中华人民共和国航道法》的通过与施行;中国批准《2006年海事劳工公约》;《国内水路运输管理规定》的通过与修改;《最高人民法院关于扣押与拍卖船舶适用法律若干问题的规定》《最高人民法院关于海上保险合同的保险人行使代位请求赔偿权利的诉讼时效期间起算日的批复》和海事审判十大典型案例和相关指导性案例的公布,以及一系列航运政策性文件的出台。

【英文摘要】

There were developments of Chinese maritime law in 2014—2015 mainly including: the adoption and entry into force of Waterway Law of the People's Republic of China; the ratification of Maritime Labour Convention, 2006; the adoption of and amendment to Administrative Provisions on the Domestic Water Transport; publication of Provisions of the Supreme People's Court on Several Issues concerning the Application of Law in the Arrest and Auction of Ships, Official Reply of the Supreme People's Court on the Starting Date of the Statute of Limitations in Which the Insurer of a Marine Insurance Contract Exercises the Right of Subrogation to Claim for Compensation and ten typical maritime trial cases and a number of model and guiding precedents as issued by the Supreme People's Court, and the promulgation of a series of documents of shipping policies.

【全文】法宝引证码CLI.A.1213504    
  
  2014-2015年,中国海商法律发生了一系列变化,主要包括以下四个方面:第一,《中华人民共和国航道法》(简称《航道法》)的通过与施行;第二,中国批准《2006年海事劳工公约》;第三,《国内水路运输管理规定》的通过与修改;第四,《最高人民法院关于扣押与拍卖船舶适用法律若干问题的规定》《最高人民法院关于海上保险合同的保险人行使代位请求赔偿权利的诉讼时效期间起算日的批复》,以及数个指导案例或典型案例的公布。此外,国家出台了一系列的航运政策性规章。笔者系统介绍与分析
  2014年至今中国海商法律与航运政策的发展。
  一、《航道法》的通过与施行
  《航道法》于2014年12月28日由第十二届全国人大常委会第十二次会议通过,自2015年3月1日起施行。该法旨在规范和加强航道的规划、建设、养护、保护,从而保障航道畅通和安全、促进水路运输发展。
  (一)《航道法》的出台背景
  航道与港口是水运领域最为重要的两项基础设施。中国于2003年公布了《中华人民共和国港口法》(简称《港口法》)。广义上,航道是指在海洋、江河、湖泊、水库、运河、港湾内船舶赖以通航的水域;狭义上,航道是供某种标准尺度的船舶航行的通道。{1}《航道法》2条对于航道有明确的定义[1]。截至2014年,中国内河航道通航里程为12.63万公里。其中,主要水系内河航道通航里程分别为长江水系64374公里、珠江水系16444公里、黄河水系3488公里、黑龙江水系8211公里、京杭运河1438公里、闽江水系1973公里、淮河水系17338公里。{2}航道作为水运基础设施,具有公益性。因此,《航道法》4条明确规定国务院和地方县级以上人民政府对航道管理和资金投入的责任[2]。航道建设和养护资金由国家财政承担,在法律和政策上鼓励水运发展,也是欧美等水运发达国家的普遍做法,并且取得了良好的经济社会效益。{3}19
  此前,国务院于1987年制定了《中华人民共和国航道管理条例》(简称《航道管理条例》),并于2008年进行了修订。但是,该条例中许多原则性的规定可操作性不强,且效力位阶不高,无法适应航道管理中的新问题,包括航道规划科学化水平不足,航道建设等级和网络化程度不高,建设拦、跨、临航道建筑与进行非法采砂取土等活动造成碍航、断航等问题突出。{3}160早在1995年,原交通部就已开始着手起草《航道法》。《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》于2011年1月21日发布,提出“加快出台航道法”[3]。而后,《航道法》被列入《十二届全国人大常委会立法规划》和《全国人大常委会2014年立法工作计划》。历经全国人大常委会两次审议,《航道法》终于出台。
  (二)《航道法》的基本意义
  《航道法》的公布实施具有重要意义,将促进航道的科学与安全发展,合理开发与综合利用水资源,保障航道畅通与航行安全,维护依法使用航道的权益,发挥航道在构建综合交通运输体系中的基础性作用,促进国民经济的全面协调可持续发展,对于谋划由东向西、由沿海向内地、沿大江大河与陆路交通干线梯度推进的区域发展新棋局具有重要意义。{4}
  《航道法》的基本意义主要体现在以下两个方面。
  第一,《航道法法小宝》为航道建设与养护的资金投入提供法律保障。航道是重要的公益性基础设施,需要投入大量资金投入,且在建成后需持续的资金投人以及长期的管理维护。《航道管理条例》未对航道建设与养护的资金来源作出规定。航道建设与养护资金的不足,造成航道建设水平低、堵航等一系列问题。《航道法》4条明确规定国务院和地方各级人民政府对航道管理与资金投入的责任,为航道建设与养护的资金投入提供明确的法律保障。
  第二,《航道法》有利于充分保护和利用航道战略资源。航道不仅是公益性基础设施,也是重要的战略资源。航道立法的根本目的在于保障航道这一战略资源得到充分而有效的利用。《航道法》的公布施行,将加强航道的规划、建设与管理,保护与利用有限的航道资源,促进具有运量大、能耗小、成本低与污染少等优势的水路运输业发展,进而带动相关区域的经济发展。{3}160
  此外,《航道法》对于促进综合运输体系的构建和现代物流行业的发展,满足与航道有关的国家发展战略和对外开放的需要,具有重要的意义。
  (三)《航道法》的主要内容《航道法》共计48条,分为七章:总则、航道规划、航道建设、航道养护、航道保护、法律责任、附则。以下是各章的主要内容。
  第一章“总则”,主要规定该法的立法目的,航道的定义,航道规划、建设、养护、保护的总体要求,国务院和地方各级人民政府对航道管理和资金投入的责任,以及航道管理体制。
  第二章“航道规划”。航道规划是指导航道建设与保护航道资源的重要依据。{3}25该章主要规定了航道规划的类别划分、内容及其与其他相关规划的关系,航道技术等级划分,航道规划的编制及公布,航道规划的法律效力与修改程序。
  第三章“航道建设”。航道建设是改善航道通航条件、提高航道通行能力、促进水路运输健康可持续发展的重要手段。{3}39该章主要规定了航道工程建设应当依法进行,航道建设单位的资质要求,航道建设工程的监督检查,航道建设工程的竣工验收,航道工程建设应当符合防洪要求、不得危及其他工程。
  第四章“航道养护”,主要规定航道养护工作义务,确定与公布航道维护尺度和内河航道图,航道巡查,及时报告义务,合理安排养护作业,制定船舶疏导方案,修复航道,统一执行标准。支持国防建设。
  第五章“航道保护”,主要规定建设建筑物与构筑物应符合航道通航条件的要求,闸坝建设,航道保护范围的划定,不得因工程建设降低航道的通航条件,航道通航条件影响评价制度,航道通航条件影响评价审核权分工,水工程通航水位、下泄流量管理,与航道有关的工程施工影响航道正常功能的处理办法,及时清除义务,不得危及航道安全及造成航道损坏的法律后果,航标设置及维护,禁止各种危害航道通航安全的行为,禁止非法采砂,恢复通航。
  第六章“法律责任”,主要规定航道建设违法、违反航道通航条件影响评价制度、未履行及时清除义务、未按照规定设置航标等设施、危害航道通航安全行为、非法采砂、环境违法行为等应承担的法律责任,以及交通运输主管部门与其他相关部门、机构不依法履行职责时的法律责任。
  第七章“附则”,主要规定专用航道不适用本法,以及本法施行日期。
  二、中国批准《2006年海事劳工公约》
  2015年8月29日,经第十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过,中国正式批准《2006年海事劳工公约》(Maritime Labour Convention,2006)。该公约将于批准书递交国际劳工局登记之日起一年后,正式对中国生效。根据《全国人大常委会关于批准〈2006年海事劳工公约〉的决定》,中国在批准该公约的同时作出了以下两项声明:第一,根据该公约标准A4.5第10款的规定[4],中国所适用的社会保险类别为:养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险与生育保险;第二,在中国政府另行通知前,该公约暂不适用于中国香港特别行政区和澳门特别行政区。
  该公约于2006年2月23日在国际劳工组织第94届国际劳工(海事)大会上通过,并于2013年8月20日正式生效。该公约对船员的权利和成员国的义务作出了详细而明确的规定,涉及“海员上船工作的最低要求”“就业条件”“起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务”“健康保护、医疗、福利和社会保障”“遵守与执行”等五个方面,被称为全球海员的“权利法案”。同时,该公约被视为继国际海事组织《1974年国际海上人命安全公约》《1973年国际防止船舶造成污染公约》与《1978年国际船员培训、发证和值班标准公约》之后国际航运立法的“第四大支柱”。{5}根据交通运输部海事局的统计,截至2014年底,全国共有注册海船船员608916人,其中国内海船船员161478人,国际海船船员447438人。{6}2014年中国共外派海船船员132530人次,{7}成为重要的海员劳务输出国。中国批准该公约将有利于提高海员劳动权益保障的基本水平,促进海运业的健康发展。目前,交通运输部、人力资源和社会保障部在积极推进中国对于该公约的全面履约。此前,交通运输部海事局曾于2013年7月26日发布《关于我国籍国际航行船舶做好〈2006年海事劳工公约〉履约准备工作的通知》。
  三、交通运输部《国内水路运输管理规定》及其他部门规章
  (一)《国内水路运输管理规定》
  2012年9月26日,国务院公布了《国内水路运输管理条例》,自2013年1月1日起施行,目的是规范国内水路运输经营行为、维护国内水路运输市场秩序、保障国内水路运输安全、促进国内水路运输业健康发展[5]。为了配合《国内水路运输管理条例》的施行,交通运输部于2013年12月30日通过《国内水路运输管理规定》和《国内水路运输辅助业管理规定》,自2014年3月1日起施行。
  《国内水路运输管理规定》施行后,交通运输部于2015年5月12日公布了《关于修改〈国内水路运输管理规定〉的决定》,明确表明交通运输部不再具体实施外商投资企业的水路运输经营许可。与之相应,交通运输部于2015年5月29日发布《关于做好外商投资企业经营国内水路运输审批下放有关工作的通知》,明确“外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业经营中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路运输审批”下放至省级人民政府交通运输行政主管部门,并要求确保下放工作平稳衔接,规范下放后的审批管理,强化下放后的监管工作。
  上述修改的一项重要动因是中国外国投资法律与政策的整体变化趋势。2015年1月19日,商务部就《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》(简称《外国投资法草案》)公开征求意见。商务部《关于〈中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)〉的说明》中指出,创新外资管理模式是该法起草的基本原则之一。《外国投资法草案》拟取消现行《中华人民共和国中外合资经营企业法》(简称《中外合资经营企业管理法》)、《中华人民共和国外资企业法》(简称《外资企业法》)与《中华人民共和国中外合作经营企业法》(简称《中外合作经营企业法》)确立的对外商投资的逐案审批体制,改采准人前国民待遇和负面清单的外资管理方式,大幅减少外资限制性措施,放宽外资准入,加强信息报告。此种设想与目前中国各自由贸易试验区实施的“负面清单”管理模式相协调。总体而言,中国外商投资法律与政策正在逐渐向宽松管理转变。
  (二)《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等三个部门规章
  2015年5月29日,交通运输部发布《中华人民共和国海事行政许可条件规定》(简称《海事行政许可条件规定》)、《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》(简称《海上海事行政处罚规定》)、《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》(简称《内河海事行政处罚规定》),均自2015年7月1日起施行。
  相较于原交通部2005年12月15日通过的《中华人民共和国海事行政许可条件规定》,《海事行政许可条件规定》的主要变化体现在以下四个方面:第一,新增部分海事行政许可项目及其条件,如第24条规定危险化学品水路运输人员资格注册认可的条件;第二,删除部分项目及其条件,如2005年《中华人民共和国海事行政许可条件规定》第8条规定的在港口水域内进行采掘、爆破等活动的许可条件;第三,修改确定部分海事行政许可项目的具体名称,如第7条将“通航水域水上水下施工作业许可”修改为“通航水域水上水下活动许可”;第四,修改部分海事行政许可项目的具体许可条件,如第8条第(五)项规定打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物对安全和防污染有重大影响的,不再要求已通过环境影响技术评估。
  相较于原交通部2003年6月25日通过的《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》,《海上海事行政处罚规定》的变化主要体现在以下五个方面:第一,调整海事处罚权限,如第64条第(一)项规定的对自然人的罚款数额由1000元以下提高为10000元以下;第二,进一步明确移送案件至司法机关的处理程序,如第68条;第三,完善调查取证的程序要求,如第74条增加规定海事管理机构发现涉嫌海事行政违法行为时应当立即依法进行调查,收集相关证据;第四,完善证据的种类,第75条第2款增加规定电子数据,与《卧槽不见了

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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{7}中华人民共和国海事局.2014年海员外派情况[EB/OL].(2015-06-10)[2015-12-02].http://www.msa.gov.cn/html/xinxichaxungongkai/gkml/sjzx/tjsj/haichuanchuanyuaix/20150610/1316B54A-4FC3^FB1-9831-AC9A491A1634.html.

China MSA. Manning foreign-flagged ships by Chinese seafarers in 2014[EB/OL].(2015-06-10)[2015-12-02].http://www.msa.gov.cn/html/xinxichaxungongkai/gkml/sjzx/tjsj/haichuanchuanyuan/20150610/1316B54A-4FC3^FB1-9831-AC9A491 A1634.html.(in Chinese)

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Supreme People's Court of the People's Republic of China. Ten typical cases in maritime adjudication [N]. People's Court Daily,2014-09-03(3).(in Chinese)

{12}中华人民共和国最高人民法院.最高人民法院关于发布第七批指导性案例的通知[N].人民法院报,2014-07-05(3). Supreme People's Court of the People's Republic of China. Notice of the Supreme People's Court on issuing the seventh group of guiding cases[N]. People's Court Daily, 2014-07-05(3).(in Chinese)

{13}中华人民共和国最高人民法院.最高人民法院关于发布第十批指导性案例的通知[N].人民法院报,2015-04-24(2). Supreme People's Court of the People's Republic of China. Notice of the Supreme People's Court on issuing the tenth group of guiding cases[N]. People's Court Daily,2015-04-24(2).(in Chinese)

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