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【期刊名称】 《法学评论》
论横向经济联合的法律形式
【英文标题】 On the Legal Forms of the Horizontal Economic Cooperation
【作者】 王峻岩【分类】 国民经济与社会发展法
【期刊年份】 1986年【期号】 4
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.122228    
  发展横向经济联合,是经济体制改革的重要内容。横向经济联合主要有三个层次,即地区之间的联合,部门之间的联合,企业之间的联合。企业之间的联合,是横向经济联合的基本形式,是发展的重点。本文试图对企业之间横向经济联合的法律形式作些探讨.
  一、企业之间横向经济联合的性质和作用
  我国相当长的时间里,由于受僵化体制模式的约束,形成条条之间、块块之间、条块之间森严壁垒,没有横向联系。这种人为地按照行政隶属关系把企业约束在条条块块之中,是不符合商品经济发展规律的,不适应社会化大生产的要求。体制改革就要解决条块之间的分割问题,没有这个条件,就不能发展商品经济。商品经济要求发展横向联系,形成统一的市场体系和四通八达的经济网络。广泛发展横向经济联系,破除条条块块分割的过程,是旧的经济体制向新的经济体制转化的过程,也是增强企业活力的客观需要。经济体制改革的中心环节是增强企业活力,增强企业活力必须扩大企业自主权。企业之间的横向经济联合,正是企业扩大自主权的体现。
  企业之间的横向经济联合,是企业之间为了发展生产和交换而进行的经济联系,这种经济联系的特点是不受地区、部门、所有制界限的束缚,遵照经济合理的原则,在企业自愿、平等互利和诚实信用的基础上发展起来的。它既不同于行政管理体系中的上级和下级之间带有强制性的联系,也不同于某个管理部门指定的企业与企业之间被动的联系,而是在生产社会化和商品经济不断发展的情况下,企业为了取得更好的经济效益,出于对社会以及自身利益考虑而采取的有意识的行为。赵紫阳总理说:“企业间的横向联合,以各种生产要素互相投资入股,你中有我,我中有你,各方利益互相制约,各方利益都有自己的代表。”赵总理的话,概括了企业间横向联合的性质和特点。
  通过几年来的实践,大量事实表明,发展横向经济联系,促进了资源开发和资金的合理使用,促进了商品流通和社会主义统一市场的形成,促进了技术进步和人才的合理交流,促进了经济结构和地区布局的合理化。企业之间的横向联合给企业增强了活力,取得了显著的经济效益。例如第二汽车制造厂,经历了几个五年计划,生产很不景气,国家化了大量的资财予以补贴。1981年4月,八个省区的九个汽车厂齐集二汽,按照自愿互利原则,正式成立东风汽车工业联营公司。公司一成立就面临全国汽车滞销的难关,他们依靠集体的力量,扬长避短,互相补充,很快形成一种优势,从1982年起,联营公司开始发展。联合的对象从整个厂发展到零部件厂、配套件厂。公司内部、各厂进一步专业化,确定了各自的“看家产品”;从生产联合发展到设计、试制、试验、销售、销后服务等全面联合,参加联合的厂家从1981年的九家,发展到1982年三十五家,1983年六十六家,1984年一百零三家,1985年一百二十多家,跨二十多个者、市、自治区如今的二汽成为一个辐射联系全国的汽车工业中心,为国家创造了数以亿计的利润。类似的例子到处都有,不胜枚举。
  二、横向经济联合的法律形式
  发展横向经济联合,使我国企业结构发生重大变化。现在已出现一些新趋势,具体表现在如下几个方面:
  (一)企业间的联合朝着群体化和集团型发展。
  在为数众多的横向联合中,有相当部分是企业群体,或者叫做企业集团。一群一群的企业,自愿联合,互相服务,互相依存,休戚相关,协调行为,共同发展。上面所举的二汽集团及嘉陵集团、长江集团、有色金属集团、石油化工集团、常州轻工集团、石家庄塑料集团,等等,就是这种新的企业组织结构的萌芽。这些企业集团和行政性公司完全不同,企业之间是责、权、利的结合。这些企业集团也不是垄断组织,它们是在竞争和协作中发展而形成一种新的企业联合体的。例如石家庄第一塑料厂,联合省内外二十多个企业和近千个加工点,组成东方塑料联合公司,实现了塑料生产的初步加工、深加工、销售、信息、科研“一条龙”,不仅龙头厂冲破了产品滞售的困境,而且带动了一大批城乡企业的发展,取得了较好的社会经济效果。
  (二)区域性联合和协作得到加强
  横向经济联合中,有相当多的企业是按照地理位置和历史上的经济联系,发展起一种开放式、松散型的横向经济联合形式。如上海经济区联席会、华北地区三省二市成立的经济协作联席会、西南四省、区五方以重庆为中心的经济协调会等,都是这样的区域性联合。这些区域性联合群体发扬优势,有所侧重,主要是协作都各有自己的特色。如东北三省的协作重点是放在发展交通、能源和原材料生产上,有些产品已开始联合生产和互相供应,还开通了三十多条公路进行省际联运以及联合建设港口。此外,随着商品经济的发展,还出现了一大批省内以及邻省、市之间的区域性联合。
  (三)技术协作成为横向经济联系的重要内容
  发展横向经济联合必须发展技术市场。技术市场是农村与城市,生产企业之间、生产与科研之间发展横向联系的桥梁和纽带。为了进一步调整产业结构,促进企业走内涵型为主扩大再生产的道路,促进地区经济布局的合理,必须强化企业的技术吸收和技术开发能力,发展横向联合。技术协作就成为横向经济联系的重要内容。据统计,1985年各地签订的技术协作项目达一万九千个,比上年增加了两倍,技术协作项目占横向联合项目总数的60%。由于技术协作的领域广泛,内容丰富,形式多样,进一步促进了科学与生产相结合,使科技成果迅速转化为生产力。目前我国科研生产联合体已发展近万个。技术市场在各地蓬勃兴起,为技术商品化开辟了广阔的渠道。法宝
  (四)横向联合朝着长期稳定的方向发展
  建立长期的、相对稳定的、比较紧密的横向经济联合关系已成为许多地区和企业的迫切愿望和要求。江苏省1985年通过横向联合获得的煤炭占全省消耗量的三分之一,钢占四分之一,木材占40%。这宏大的需要量,如果没有长期稳定的联合协作关系是难以维持的。当前各地的横向经济联系,已逐步由民间的、分散的协作向有领导、有组织的协作发展;由单项的、自发的协作向综合的、有计划的协作发展:由短期的、松散的协作向稳定的、紧密的联合发展。
  以上情况表明,横向联系的领域很广,包括生产领域的联合,生产与科研之间的联合,生产与流通之间的联合,以及流通领域的联合等。生产领域内部的联合,目前有两种基本形式,一种是以名牌优质产品为龙头的专业化协作,如上海自行车厂联合几十个自行车厂组成一种生产永久牌自行车的联合体。一种是资金、原材料、厂房、设备、技术、劳动力等各种生产要素的联合。企业间的横向联系的形式多种多样,既有紧密型的,也有松散型的;既有实体性的,也有服务性的;既有名牌产品为“龙头”,也有以骨干企业为中心的。这些形形色色的横向联合,从法律的角度看,就是联营。
  联营是企业间横向经济联合的法律形式,它是一种平等主体之间的经济法律关系。所谓经济法律关系是指法律规范在调整经济领域内人们行为过程中形成的权利和义务的关系,它反映一定的经济关系。运用法律手段巩固和发展横向经济联系,是体制改革的一项任务。
  三、联营的三种形式及其法体特征
  企业间横向经济联合尽管有许多形式,但都属于联营这一范畴。作为横向经济联合法律形式的联营,目前大体上不外如下三种形式。
  (一)紧密型的联合
  所谓紧密型的联合,就是《民法通则》第五十一条所规定的“企业之间或者企业、事业单位之间联营,组成新的经济实体,独立承担民事责任,具备法人条件的,经主管机关核准登记,取得法人资格”的企业法人。这种企业法人又是一种联合企业,或称联合公司、集团公司,它具有如下的法律特征。
  1、有依法成立的严密的组织
  企业间的联合组成联合企业,即组成新的经济实体,这个经济实体有自己的名称、组织机构和固定的办事处,而且有一个代表这个实体的机关,即建立一个协调联合各方关系和行使经营管理权的机构。因此一般联合组织都设立有联合各方代表参加的董事会或理事会或管理委员会,对联合组织生产经营中的重大问题作出决策。董事长、理事长或管理委员会主任是法人代表,总经理或经理具体执行董事会的决定或处理董事长、理事长、管理委员会主任授权的事务。联合组织根据需要还可以成立由联合各方代表组成的监事会或监察委员会,行使企业的监督权。
  经济联合组织必须按照法定程序成立,也就是要遵照国家工商行政管理局1986年3月31日颁发的《经

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