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【期刊名称】 《中国公证》
2015年全国公证行业十大事件
【作者】 本刊编辑部【作者单位】 云南省昆明市明信公证处
【分类】 公证【期刊年份】 2016年
【期号】 1【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.1265830    
·全国政协专题调研“无争议遗产继承权公证”/段伟点评
  ·公证服务“一带一路”启航京津冀公证合作协议签署/周志扬点评
  ·中国建成世界最大公证遗嘱信息库/刘疆点评
  ·天津公证行业深度服务天津港8·12事故善后工作/张朝晖点评
  ·全国各地开展《公证法》颁布十周年纪念活动/薛凡点评
  ·公证遗嘱业务和知识产权公证发展报告发布/张宇红点评
  ·公证行业互联网产品继续试水/苏国强点评
  ·公证宣传工作跨入媒体融合新时代/李勇点评
  ·第七届“双优”评选活动圆满收官/李全息点评
  ·2015年两岸公证事务研讨会在台北举行/张红光点评
  1.全国政协专题调研“无争议遗产继承权公证”
  2015年2月9日,《人民政协报》刊发了《继承权公证:“公正还是添堵”》一文,引起社会各界热议。全国政协主席俞振声对此专门批示开展调研。4月下旬至5月初,由全国政协社会与法制委员会驻会副主任顾伯平任组长的全国政协“无争议遗产继承权公证”专题调研组一行20人对北京、安徽两地公证行业进行调研。此次专题调研共有5位副部级领导参加,包括中华全国律师协会会长王俊峰委员在内的多位法律界专业人士参与,层级之高、范围之广,为近年罕见,凸显了党和国家对公证工作的关心重视以及社会各界对公证的关注。受司法部委派,部律公司副司长何敏、中国公协秘书长孙艳辉全程陪同调研。通过实地调研两地公证机构以及召开多次座谈会,政协委员们对公证在继承方面发挥的替代诉讼与和谐家庭关系的重要作用有了较为深刻的认识,对公证工作的建设发展、规范管理、执业状况、履职能力、社会形象和队伍建设等有了较客观的了解和认识。同时,调研组也对健全完善公证体制、相关法律修订以及公证如何进一步满足人民群众需求等方面提出了诸多合理化建议。本次调研是一次“小切口、大问题”的高层次调研,对公证行业是一次大的促动,对新形势下公证工作发展将产生深远的影响。
  变“法定证据”模式为主动核查证据模式
  段伟(中国公证协会副会长、云南省昆明市明信公证处主任)
  本人由中国公协指派,参加了在北京市举行的全国政协专题座谈会并作发言。在座谈会上,全国政协调研组、不动产登记部门均认可继承公证制度的价值,这一点没有异议。但当事人办理继承公证难以充分举证、手续繁琐却极大地影响了继承公证制度价值的发挥。2015年,公安部和民政部出台规定不再提供有关证明材料,使当事人在办理公证时面临诸多举证难题。公证行业应该从改善继承公证流程着手,加强继承公证的便利性。目前,许多公证机构推出“绿色继承”服务,主动为当事人调查继承公证需要的证据材料。这种新举措是对传统“拿证换证”公证工作方式的改进,它不仅具有实践意义,其更大的价值在于改变公证员的传统观念。
  与民事诉讼遵循当事人辩论主义不同,公证作为非讼事务法律服务,其应遵循职权探知主义。公证职权探知主义的含义为,公证人作成公证书,不以当事人提供的证据材料为限,公证人可以主动核查证据。受公证“特殊证明论”思维束缚,公证机构在办理公证时,较为依赖于当事人提供证据材料,即所谓“拿证换证”工作模式。这种消极的工作模式难以符合公证职权探知主义和公证服务属性的要求。公证人根据职权探知主义的要求主动为当事人核查证据,应当成为公证的常态化机制,公证行业要改变“拿证换证”的传统思维和工作方式。公证人为当事人主动调查证据有两种方式,一种是在个案中主动为当事人收集证据,一种是主动跟有关信息掌握部门建立联网查询机制。前者具有个案价值,后者则具有普遍性价值。云南省公证协会通过努力,使民政部门向公证处直接开放了婚姻登记信息查询端口,也是履行公证调查义务的体现。司法行政机关、公证协会和公证机构有义务主动联系有关信息掌握部门,协调共享有关信息,从而改善工作执业环境。
  公证人有通过陈述、提供证据材料、提供证人等方式披露公证事项关涉信息的义务。公证作为非讼事件,还应当遵循便民的原则。因此,当事人履行信息披露义务的方式原则上应该采形式自由主义原则,在其披露信息缺乏可信度时,可以要求当事人采取恰当方式进行补充披露。在我国公证实践中,基于“拿证换证”和“特殊证明论”的影响,逐步形成一种“法定证据”思维和工作模式,即要求公证人提供的证据必须满足于某种特定形式和类型,否则即使能够证明有关公证事项事实的证据材料也不予以采纳。这种形式主义的“法定证据”思维和工作方式更加加重了当事人的举证责任。正确的做法应该是抛弃“法定证据”思维和工作方式,以证据形式自由主义为指导,在实践中运用证据法规则和原理对当事人提供的证据进行综合研判和采证。
  总之,继承权公证包括其他公证业务所面临的问题,很大程度上是由于公证行业将原本为非讼事件的公证按照诉讼事件标准构建证据规则和公证人职责而导致的。公证作为特殊的非讼法律服务有其自身运行和发展的规律,不能够完全按照诉讼程序法的要求来确定公证的工作标准。按照诉讼程序法所建立的各类公证程序要求,在实际工作中必然带来诸多的不适应,也难以获得当事人的认同。破解办理公证手续繁琐问题,根本上说应从承认和重视公证的法律服务特性开始。
  2.公证服务“一带一路”启航、京津冀公证合作协议签署
  2015年9月10日,为落实《京津冀协同发展规划纲要》,京津冀司法行政领域“1+4”合作协议在京签订,共签署了《京津冀司法行政工作协同发展框架协议》和包括《京津冀公证工作发展框架协议》在内的4个子协议,明确了4方面11类重点合作领域。其中,公证工作发展框架协议本着服务大局、优势互补、合作共建的理念,充分结合公证法律服务工作特点,提出京津冀三地将建立健全公证文书核查合作机制、人才联合培养机制、公证人员互访交流机制、公证信息化共享机制、工作信息交流机制、行业发展交流机制、行业合作互助机制等七方面的合作内容。10月14日,司法部成立服务“一带一路”研究中心,充分发挥司法行政在服务“一带一路”建设中的积极作用,努力为“一带一路”建设提供优质高效的法律服务,加强与区域内国家在包括公证在内的各方面的交流。
  公证应为服务国家重大战略实施作出更大贡献
  周志扬(北京市公证协会会长、北京市长安公证处主任)请你喝茶
  2015年4月30日,中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,纲要指出,推动京津冀协同发展是一个重大国家战略,核心是有序疏解北京非首都功能,通过调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。
  在历史上的大多数时候,京津冀地区相互之间可谓血脉相连、休戚与共,但随着时代变迁以来特别是改革开放以来,彼此间经济结构和产业水平的发展差距日渐拉大,导致三地社会整体发展水平存在较大差异。比较著名的“河北环京津贫困带”概念认为,“贫困带”的形成主要是京津两市特别是北京市不顾河北省发展利益的结果。与此不同,有的学者认为,造成现状的部分原因是不公平的经济关系引起的,但更多的是历史和地理环境因素,还有部分原因是决策失误。三地在自身的定位问题上也经历了很多探索和试错的过程。实践证明,如果没有顶层设计和决策,单纯依靠三地省市层级的努力,羁绊发展和协调的藩篱很难破除。从2014年2月习近平总书记听取专题汇报到中央政治局会议审议规划纲要,经过一年多时间,京津冀协同发展顶层设计最终完成,困扰各方几十年的老大难问题终于拨云见日、一锤定音,为国内其他存在此类区域发展矛盾的地区解决类似问题提供了非常好的参照样本。
  和上述规划纲要相配套,三地司法行政机构及时联动,在相关领域迅速落实纲要精神,签署了上述合作协议,应该说是在三地协同发展的执行层面迈出了实质一步。在公证领域,三地之间虽然联系比较密切,但有效沟通的机制和平台、实质性的合作不多,制度、经验、观念等方面的不平衡、不对接现象也普遍存在。此次借规划纲要之东风,在协同发展的大趋势下弥合差距、共同发展就成为可以预期的美好愿景,下一步应该还会讨论和制定实施细则及签署一系列更加细化的具体合作协议,相信最终会建立起一个有效的合作机制。
  司法部服务“一带一路”研究中心的成立,标志着公证服务“一带一路”正式启航。其意义,除了公证服务于“一带一路”这个我国扩大开放的国际大局外,还是中国公证一次难得的发展机遇,更是通过与沿一带一路国家地区的业务合作,考察与借鉴国外公证行业管理经验、学习与吸收国外同行服务理念,进一步完善我国公证体制、提高我国公证服务水平的机遇。中国公证行业应主动适应新形势下的发展趋势,充分利用上海合作组织成员国等多边合作机制,在公证领域加强与包括“一带一路”周边国家在内的世界各国、各地区的相互理解,凝聚共识,包容互鉴,深化合作,共同谱写公证服务于社会经济发展和法治文明的新篇章。
  3.中国建成世界最大公证遗嘱信息库
  2015年3月中旬,新华网、法制网等国内若干著名新闻网站均以“中国建成世界最大公证遗嘱信息库”为标题,报道全国公证遗嘱备案查询平台正式启用。由中国公证协会筹建的全国公证遗嘱备案查询自2014年1月2日投入试运行一年多以来,平台运行稳定,作用凸显。截至2014年年底,全国各公证机构历年办理的遗嘱公证相关信息,除少量因遗嘱公证卷宗档案在档案部门保管尚需时间录入外,已基本完成历史数据补录工作,现已录入公证遗嘱数据109.6万条。公证遗嘱备案信息面向公证机构查询,目前已有31个省(区、市)的1944个公证机构在办理继承公证和遗嘱公证中使用平台查询10.3万次,将来条件具备时可适时向司法机关、行政机关及有关机构开放查询。
  实现公证行业“互联网+”转型的重要一步
  刘疆(中国公证协会公证理论研究专家咨询委员会副主任委员)
  遗嘱是指遗嘱人生前在法律允许的范围内,按照法律规定的方式对其遗产或其他事务所作的个人处分,并于遗嘱人死亡时发生效力的法律行为。按照《继承法》的规定,遗嘱人可以采用自书遗嘱、代书遗嘱、公证遗嘱等任何一种方式订立遗嘱,而其中公证遗嘱是法律效力最强的一种遗嘱形式,《继承法》20条规定“自书、代书、录音、口头遗嘱,不得撤销、变更公证遗嘱。”所以,公证遗嘱是公民生前处分其财产最重要的方式之一,也是公证机构最为重要的业务之一。近些年来,随着国家经济的发展和人民生活水平的不断提高,特别是公民个人财富的不断增加,办理公证遗嘱的需求也在不断增长。而伴随着城市化进程加快和人口流动性增大,遗产存放地跨区域、甚至跨国界的现象越来越普遍,这就在客观上要求公证遗嘱信息必须跟上社会经济发展的需要,尽快走向数据化、网络化,只有如此,才能够方便继承人、公证机构以及相关部门查询遗嘱,才能够准确地确认被继承人是否在生前立有公证遗嘱以及立有几份公证遗嘱,才能够真正实现公证遗嘱的最高法律效力。鉴于公证遗嘱信息的数据化、网络化关系到公证遗嘱的最高法律效力能否真正得到实现,关系到公民合法的继承权能否得到及时的保护,中国公证协会对于公证遗嘱信息的数据化、网络化予以高度重视,自2014年初创建了全国公证遗嘱备案查询平台,并动员全国31个省(区、市)的1944个公证机构,耗费大量的人力、物力,补录了历年来办理的公证遗嘱信息高达109.6万条,使得全国公证遗嘱备案查询平台最终成为世界上最大的公证遗嘱信息库。对此,中国公证协会会长丁露指出:“遗嘱公证信息补录和上传工作的完成,将彻底解决困扰公证机构多年的因遗嘱办理过程的普遍管辖性、遗嘱保密性、生效滞后性等原因而导致的公证机构无法确认继承人所持遗嘱是否为唯一遗嘱的问题,将极大地减轻公证人员的审查难度,降低公证机构办理继承权公证的审核风险,并将进一步全面推进公证信息化工作快速有序地发展。”的确如此,公证遗嘱的信息化不仅仅是在我国继承法领域的一件大事,也为我国整个公证领域的信息化建设打开了一个良好的开端,如果将来公证行业能够不断逐步实现继承关系的数据化、民间借贷关系的数据化等等各类公证信息的数据化,公证将会紧随网络经济的发展,由依赖“法定公证”发展业务转变为依靠“服务和数据”发展业务,实现一个华丽的“互联网+”转型。
  4.天津公证行业深度服务天津港8·12事故善后工作
  “8·12”事故善后处置过程中,天津市公证协会动员、组织和指导天津公证行业全面参与救灾,为事故善后处置提供公证法律服务。由于此次事故涉及财产损失巨大,情况复杂,天津各大公证机构面临着极大的工作压力和社会期盼。在天津市司法局、市公证协会的周密部署和协调下,天津公证行业众志成城、不负众望,克服了种种困难,以顽强的工作作风和专业法律服务,展示了良好社会形象,获得了政府相关部门的肯定,得到了受灾企业群众以及社会各界的一致好评。这是一次危急关头公证队伍综合素质的检阅,也是公证行业以法治思维和法治方式参与、介入公共危机事件解决的一次有益尝试,涌现了诸多先进事迹和先进人物。本刊为此专门刊发了专题报道。从数据上看,据天津司法行政网报道,截至11月10日,天津新区公证处共审查和监督126名事故遇难人员的家属签署《遇难人员家属救助补偿协议》及《补充协议》212份,办理公证131件,出具公证书524份(其中社会遇难人员51人,家属签署协议69份,办理公证52件,出具公证书208份;天津港公安局消防战斗员75人,家属签署协议143份,办理公证79件,出具公证书316份)、审查和监督事故伤残人员签署救助补偿协议444份,出具公证书1776份。累计为选择“社会责任联盟”地产企业进行房屋收购的受损房屋业主办理委托公证6736件,出具公证书34080份(其中东疆港区业主收购委托公证3320件,出具公证书16000份;开发区区域业主收购委托公证3496件,出具公证书17480份),为已签约未交房的购房业主办理退房委托公证448件,出具公证书3584份。累计为遇难者家属出具存款查询函45份,办理遇难者遗产法定继承公证54份,以及多份委托书、声明书公证。
  拉丁公证制度中国化路径的绝佳案例
  张朝晖(江苏省南京市南京公证处副主任,中国公证协会公证质量评估委员会委员)
  突发事故(事件)的善后处理,在拉丁公证体系国家,并不是公证人的常规业务领域。但是在中国,公证人参与重大突发事故(事件)的善后处理,正在成为一种趋势。早在1992年,南京发生“7·31”大校场机场空难后,当地公证人即办理了遇难者遗物清点公证。近年来,2010年上海静安高层火灾事故、2014年马航MH370失联事件和2015年“东方之星”客船翻沉事故,公证人几乎参与了每一次的善后处理工作。
  天津“8·12”特大火灾爆炸事故发生后,天津公证人再一次挺身而出,以他们突出的奉献精神和过硬的专业素质,向社会展示了公证行业作为法律职业共同体重要组成部分的良好形象。他们众志成城、统一部署、举全行业之力抗击大灾,团结可赞;他们舍小家为大家、主动请缨、敢于担当,大义可赞;他们在第一时间,冒着可能存在的未知危险,深入爆炸现场咫尺之地,勇气可赞;他们根据实际情况制定和完善公证服务举措,创造性地解决了一个个实际问题,创新可赞;他们克服重重困难,以顽强的工作作风,加班加点,完成了沉重的工作任务,敬业可赞。
  在疾病来临时,医护人员的价值是为生命提供健康保障;在火灾来临时,消防人员的价值是减少人身和财产的损失。为社会提供法律安全保障,是公证制度的根本追求。公证人参与重大突发事故(事件)的善后处理,同样是公证制度特殊价值的彰显。大灾之后,社会更加珍惜安全,包括平时可能视而不见的法律安全,因此公证人的工作也更容易凸显其价值。可以说,通过参与重大突发事故(事件)的善后处理,公证行业赢得了更多的尊重和宝贵的话语权,社会不再指责公证行业推销“强制公证”,有关职能部门也不再那么“任性”。
  除法律安全保障的价值外,公证参与重大突发事故(事件)的善后处理还与我国公证制度的下列特殊性有关。第一、我国公证法明确规定了公证的中立性、公益性,使得公证具有较强的公信力,因而公证手段能够为相关利益各方所认可;第二、包括人民法院和政府部门在内的社会各界普遍承认公证书是优势证据,公证书的证据保全效力对于准确固定事实、快速处理和缓解矛盾大有裨益;第三、机构本位使得我国公证行业具有较强的组织性,能够迅速整合行业资源投入工作。
  拉丁公证制度虽然价值追求相同,但是各拉丁公证体系国家,公证人的业务范围和形态呈现极大的差异性。以不动产公证为例,法国人公证人在不动产交易中占有绝对垄断地位,德国法律承认经公证的不动产抵押合同可以直接进入抵押权实现程序,日本公证人几乎被其他中介行业排挤出不动产领域,我国台湾地区公证人绝大部分业务是为不动产租赁合同赋予强制执行效力。各国公证立法和公证实践,已经充分证明了萨维尼的名言“法律是民族精神的体现”。虽然《公证法》已经颁布十年,但是由于种种原因,公证制度的价值未能完全获得普遍的社会认可,甚至做了几十年的继承和遗嘱公证近来也危机四伏。中国公证应该体现怎样的民族精神?拉丁公证在中国的生长点在哪里?这是当代中国公证人必须思考和回答的问题。对此,天津公证人以他们的行动给我们提供了很好的启示。公证的中国化,必须将拉丁公证的制度价值和中国的国情、民情和社会历史阶段相结合,这个结合点,就是拉丁公证在中国的生长点。
  5.全国各地开展《公证法》颁布十周年纪念活动
  2015年8月28日,《中华人民共和国公证法》颁布十周年纪念日。在新的形势和任务下,《公证法》不可避免成为全国公证行业乃至社会各界关注的焦点,近两年全国“两会”期间,高广生、李霞等60余名全国人大代表接连提出了修改《公证法》的议案和建议。借《公证法》颁布十周年契机,全国各省、自治区、直辖市公证协会,各地公证机构积极行动起来,以召开座谈会、举办公证论坛、有奖征文、案例评选、现场法律咨询、发放公证知识材料等多种形式开展纪念宣传活动,回顾总结十年来公证事业发展的经验教训,宣传中国公证制度发展的成就,取得了良好社会效果。9月12日,以纪念《公证法》颁布十周年为主题的“长安公证讲坛”在北京举办,陈佳林、赵晋山、张卫平、王轶、陈卫东、李曙光、尹飞等立法司法实务界和法学专家出席讲坛并发言。中国公证协会会长丁露、秘书长孙艳辉出席讲坛。丁露会长在讲话中指出,公证制度是大陆法系的专门制度,我国《公证法》颁布十周年是值得中国公证行业铭记在心的日子,公证制度在司法实践中的重要性日益凸现,特别是在信息化时代更为突出,全国公证机构和公证员应当继续努力,将我国公证制度建设好。
  切实贯彻《公证法》不断完善《公证法人丑就要多读书
  薛凡(上海市东方公证处业务指导委员会专职副主任,中国公证协会公证文书研究委员会主任委员)
  十年前,2005年8月28日,我国第一部公证法典《中华人民共和国公证法》正式颁布,为我国公证事业的发展提供了坚实的法律保障。公证制度在依法治国进程中效能日益彰显。但是,随着社会经济的发展以及公证与司法实践的变化,特别是中共十八届三中、四中、五中全会作出的一系列重大决定所揭示的制度演进的新的方向,要求《

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