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【期刊名称】 《中国法律》
反倾销:中国的立法与实践
【英文标题】 China’s Anti-Dumping Legislation,Practice
【作者】 郑勇【作者单位】 中国法律律师事务所
【分类】 反不正当竞争与反垄断法【期刊年份】 2000年
【期号】 1【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.1139938    
  一、中国的反倾销立法背景
  所谓「倾销」就是指一个国家以低于产品正常价值的价格向另外一个国家出口产品。根据1979年《关贸总协定反倾销守则》的规定,必须同时符合以下三个条件,进口国才能对来自另一国的进口产品采取反倾销措施:第一,一国产品以低于正常价值的价格挤入另一国市场;第二,由此对该进口国国内已经建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害威胁,或者对进口国建立相关产业造成实质阻碍;第三,进口产品倾销与造成的损害之间存在因果关系。
  第二次世界大战前,世界上的反倾销立法以国内法为主。1904年加拿大通过世界上第一部国内反倾销立法,此后,澳大利亚、美国、日本等国家也相继立法禁止外国商人的不公平进口行为。由于反倾销问题在国际贸易中成为一个十分重要的问题,各国互相反倾销影响正常的国际贸易,因此,第二次世界大战后,国际社会开始共同关注反倾销问题,并在1948年1月生效的《关税与贸易总协定》中首次对倾销和反倾销规定了一项国际准则。在此以后的几十年中,《关贸总协定》中的反倾销的规定不断修改和完善。除上面提到的1979年《关贸总协定反倾销守则》外,现行的国际反倾销法律文件是关贸总协定乌拉圭回合制定的《关于执行1994年关税与贸易总协定第六条的协议》(下称《反倾销协议》)。目前世界贸易组织100多个成员都要受《反倾销协议》的约束。反倾销日益成为国际贸易中非关税壁垒的一种重要手段。据统计,从1969年到1995年,全世界共发起反倾销调查3000多次,贸易额超过1000多亿美元。其中三分之一发生在90年代以后。
  1978年中国改革开放之前,对外贸易不发达,基本没有发生过倾销与反倾销的问题。实行改革开放以来,中国的对外贸易持续增长。贸易总额在世界上的排名已由1978年的第43位上升到1997年的第10位,成为世界贸易大国之一。由于中国的出口产品附加值较低,劳动力和原材料的价格也相对较低,于是在国际市场上表现为出口数量大,价格低,虽然在客观上形成了一定的竞争能力,但也因此经常受到外国的反倾销调查。据不完全统计,自1979年中国出口产品首次受到美国的反倾销调查以来,中国遭受的反倾销调查已达300多次,涉及服装、鞋、打火机、罐头等产品。以前,对中国产品进行反倾销调查的多为欧美一些经济发达国家。如今,一些发展中国家也开始对中国的产品进行反倾销。一方面,外国不断对中国出口产品进行反倾销。另一方面,中国的国内市场越来越受到海外倾销产品的冲击,越来越多的海外产品以倾销的方式进入中国市场,倾销不仅对中国的相关产业造成严重损害,而且导致失业等一些社会问题。
  二、中国的反倾销立法
  面对外国对中国出口产品进行反倾销以及外国向中国倾销进口产品这两个问题,中国政府开始研究应对措施。限制外国进口和对外国开展贸易报复的有效手段是提高关税。不过,随着全球经济一体化,关税壁垒日益受到国际社会抨击。为了与国际市场接轨,争取加入世界贸易组织,近几年来,中国政府不断降低关税水平,并取消了几百个税目的管理措施。由此可见,增加关税已经不是一个有效办法。由于反倾销是符合国际惯例和国际通用的维护公平的贸易秩序的措施,因此,合理运用「反倾销」这一法律手段制止倾销性进口产品就成为中国的重要选择。
  1995年5月,第八届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国对外贸易法》。该法第30条规定「产品以低于正常价值进口,并由此对国内已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁,或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时,国家可以采取必要的措施,消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。」这一条款为以后制定专门的反倾销法律奠定了基础。
  随着中国对外贸易法的制定,特别是1995年1月1日世界贸易组织正式成立,乌拉圭回合谈判达成的新的《反倾销协议》随之生效,中国加快了反倾销立法的进度。1997年3月25日,中华人民共和国国务院正式颁布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》(下称《条例》),并于颁布之日生效。
  《条例》是中国目前唯一一部关于反倾销的法律,共42条,规定了倾销的构成、反倾销调查、反倾销措施、反补贴等内容。所谓「补贴」就是政府或公共机构向企业提供资助。目前中国还没有反补贴的实践,实际上反补贴的程序与反倾销一样,因此,本文不再赘述。
  《条例》第3条规定了「倾销」的定义。即「进口产品的出口价格低于其正常价值的,为倾销」。《条例》规定的「倾销」定义与上面提到的《关贸总协定反倾销守则》以及《反倾销协议》规定的定义基本相同。
  在如何确定正常价值方面,《条例》规定了以下三个标准:第一,如果进口产品的相同或类似产品在出口国国内市场有可比价格的,以该可比价格为正常价值;第二,如果进口产品的相同或类似产品在出口国市场没有可比价格的,以该相同或类似产品出口到第三国的可比价格确定;第三,如果进口产品在出口国国内市场和第三国均没有可比价格,则按照以该相同或类似产品的生产成本加合理费用、利润为正常价值。谁敢欺负我的人
  三.中国的反倾销程序
  根据《条例》规定,反倾销主要包括以下程序:
  (一)反倾销调查申请
  如果与进口产品相同或类似产品的中国国内产业或者有关组织认为某一国家的进口产品构成倾销,可以向对外经济贸易合作部(下称「外经贸部」)提出反倾销调查的申请。《条例》第10条规定,所谓「国内产业」是指中国境内相同或者类似产品的全部生产者,或者其总产量占国内相同或者类似产品总产量的大部分的生产者。但是,国内生产者与出口经营者或者进口经营者有关联,或者其本身就是倾销产品的进口经营者的,可以除外。外经贸部收到申请后,应当对申请书及所附的证据进行审查,然后与国家经济贸易委员会(下称「经贸委」)协商,决定是否立案进行反倾销调查。
  (二)反倾销调查
  自收到申请到决定是否立案调查,一般需要一个月的时间。如果外经贸部认为外国进口产品不构成倾销,则驳回国内企业或有关组织的申请。如果认为外国产品可能存在倾销,则决定立案调查,同时,由外经贸部进行公告。
  调查由不同部门分别进行。外经贸部会同海关总署负责对倾销及倾销幅度进行调查。调查主要围绕外国产品出口经营者进行。经贸委负责对倾销造成的国内相关产业的损害及损害程度进行调查,调查主要围绕国内生产企业进行。外经贸部进行的调查显示外国产品存在倾销,经贸委进行的调查显示外国产品向中国倾销已经对中国的相关产业产生实质损害或损害威胁,而且倾销与损害之间存在因果关系,才可以构成条例中规定的倾销。如果外经贸部的调查显示外国生产商和出口商没有向中国倾销产品,即使经贸委的调查显示中国国内产业受到损害,也不再进行调查。如果经贸委的调查显示外国产品向中国倾销没有对中国的相关产业产生实质损害或损害威胁,即使外经贸部的调查显示外国生产商存在向中国倾销产品,也同样不再进行调查。
  除以上终止调查的因素外,根据《条例》第18条(四)款的规定,倾销幅度或者倾销产品的进口量可以忽略不计的,也应当终止调查。倾销幅度以及倾销产品的进口量多少可以忽略不计算,《条例》没有规定。不过,根据世贸组织《反倾销协议》的有关规定,倾销幅度小于2%或者倾销产品的进口量占进口国国

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