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【期刊名称】 《犯罪研究》
强化检察监督机制 提高法律监督能力
【英文标题】 Consolidate the Mechanism of Prosecutorial Supervision to Strengthen Legal Superintendent
【作者】 华关根【作者单位】 上海市黄浦区人民检察院
【分类】 检察院
【中文关键词】 检察监督机制 检察权的定位 监督的权威
【期刊年份】 2005年【期号】 5
【摘要】

在我国独特的司法体制语境中,法律监督是对检察职能的总体概括,而提高法律监督能力的核心和根本在于建立高效的检察监督机制。目前我国检察监督机制存在着诸如检察权定位不准确、监督内容缺失、程序不规范、缺乏权威等等一些障碍。可通过对以上监督机制的不健全之处进行完善,确立完备有效的监督机制,切实提高检察院的法律监督能力。

【全文】法宝引证码CLI.A.130652    
  
  

“着力提高法律监督能力”,是检察机关按照提高党的执政能力和政法机关执法能力的要求,适应检察工作发展所必须做好的重大命题。而要实现这一目标,则需要我们至少做好两方面的工作,一是检视检察监督现状,二是探索检察监督措施。即深刻剖析我国检察监督体制,在优势与缺陷、矛盾与差别、问题与办法之间分析影响检察机关法律监督能力的诸多因素,寻找提高检察机关法律监督能力的“命门”。本文试以检察监督机制为“命门”之一,从完善和强化检察监督机制的角度,探索和研究提高法律监督能力这一重大课题。

一、强化检察监督机制的必要性

我国宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关,法律监督是对检察职能的总体概括,它是我国独有的法律术语,有着十分丰富的内涵。而对于法律监督能力而言,根据贾春旺检察长的讲话,是指检察机关正确履行宪法和法律赋予的各项职责,维护法律统一正确实施的本领,它包含:履行检察职能,打击预防刑事犯罪,维护社会稳定的能力;依法打击职务犯罪,促进廉政建设的能力;正确处理群众诉求,化解矛盾纠纷,促进社会和谐的能力;敢于监督、善于监督、规范监督,促进严格执法和公正司法的能力;强化自身监督和制约,严格、公正、文明执法的能力,等等。

实质上,提高法律监督能力的命题最主要的就是探求如何最充分、最有效地履行检察机关的各项检察职能。而法律监督职能的发挥是在一系列法律制度保障之下运作的,检察监督机制并不是指制度本身,而是这些制度相互作用的结果,它包括监督权的配置、运行程序和模式、法律制度之间的相互协调和相互作用等等。这些制度是否有理论基础,是否符合实际需要,是否具有前瞻性,是否相互协调,是否在相互作用中形成最强的合力,乃是评价我国检察监督机制的最主要标准;而法律监督能力的提高在某种意义上说依赖于法律监督机制的完备。

(一)法律监督机制是影响法律监督能力的重要一环

对于民主法治国家来说,国家机关的权力来自于法律的赋予,并在法律规定的范围内运作。就国家机关的能力而言,主要包括两点:一是“能”,即国家机关权力影响的范围,它体现为国家机关对哪些国家事务和社会事务进行管理或者控制;二是“力”,即国家机关权力影响的程度,它源于国家权力的阶层等级,表现为对国家事务和社会事务控制的力度,表现为客体的服从程度和影响效果。

能力虽然在内容上有一定的限制,但能力的发挥则又是一个问题。影响能力发挥的因素很多,这些因素有主观的也有客观的,有内在的也有外在的,有些涉及制度领域,有些则纯粹是技术性的:但多数的因素都是静态的,它或者表现为一种既有的状态,或者表现为现实的条件。引入“机制”的概念在于考量法律对国家机关的权力配置是否合理,是否适应了现实的需要,是否与其他权力和权利相互协调。它固然有制度静态的存在,但更多的是这些制度之间的相互作用的动态模式。机制建设,尤其是其权力配置内容本身就包含于能力建设,是能力建设的应有之意,直接影响到能力作用的发挥。因此,检察监督机制是法律监督能力中的重要一环,为法律监督能力提高提供必要的空间。

(二)强化检察监督机制是提高法律监督能力的基础和前提都拉黑名单了,还接个P

检察机关是国家的法律监督机关,法律监督是其基本职能,这是我国法律对检察机关的权力配置的概括性表述。加强法律监督能力建设,检察机关固然要从自身出发,主观挖潜,但更需要一个制度空间和恰当的机制模式,需要在外部给予检察机关以支持。而在既有的权力范围内,相关制度相互协调,形成合力也是法律监督能力得以提高的保障。缺少一个完备的检察监督机制,即使我们充分发挥了主观能动性,切实提高了自身的素质,也难以在狭小的空间中施展拳脚,监督能力也不会有“质”的提高。

制度以及制度的运作为检察机关法律监督职能提供机制支持,是法律监督能力提高的基础和前提。在影响法律监督能力提高和发挥的诸要素中,监督机制是其他要素互相作用的润滑剂,是促使其他要素相互融合,发挥最大合力的关键。静态的权力要素、素质要素、资源要素和主观能动性只有在完备的监督机制下运行才能发挥作用。没有完备的监督机制这个前提,监督能力的提高势必会沦为能力要素的简单累加,无法达到“1+1>2”的理想状态。

(三)强化检察监督机制是正确履行检察职能的重要保障

检察机关作为法律监督机关,具有双重作用,它既是犯罪追诉机关,又是法律监督机关;它不仅自身承担打击犯罪、保障人权的任务,而且肩负监督其他机关执行法律、保障人权的职责。加强法律监督能力建设,正确履行检察职能归根到底是为了搞好检察业务工作。检察机关不是单纯以追诉者的身份出现的,而是以监督者的身份出现的。无论是打击犯罪还是保障人权,检察机关都是在监督和维护法律的统一正确实施。因此,检察机关必须有一套系统完备的、行之有效的监督机制作保障。这不仅是监督本身的需要,也是检察机关搞好业务工作的需要。如果没有完备的监督机制,检察机关的各项工作都会因为缺少程序保障和制度规范,而陷入混乱无序。监督者不是凭空监督,而是有权、有范、有序地进行监督。

(四)强化检察监督机制是诉讼顺利进行的必要手段

检察机关的职能发挥主要体现在诉讼活动当中,从立案侦查、审查批捕、审查起诉、出庭公诉、监督执行等刑事各个诉讼环节,以及对民事、行政案件的抗诉,检察机关都以法律监督者的身份出现在其中。在程序化日益加强的今天,检察机关在诉讼当中也必须有一套完备有效的监督机制与之相适应。作为诉讼的参加者同时也是监督者,强化监督机制,检察机关就可以真正以强有力的监督者的姿态出现在诉讼之中,不仅能保障自身职能的切实履行,也能够保障诉讼的顺利进行。而监督机制如能很好地适应诉讼程序,不仅能保障程序正义的实现,还能很好地处理诉讼参与各方的关系,将阻碍诉讼顺利进行的障碍消灭在萌芽状态,使诉讼在充满司法控制和监督的环境中顺利进行。

(五)强化检察监督机制是规范检察人员行为的重要措施

提高法律监督能力,落实到每个检察人员身上,必然要求具有良好的素质和行为规范。这一方面需要检察人员自身加强学习,积累经验;另一方面也需要监督机制予以规范。完备有效的监督机制,可以对检察人员的法律监督行为进行规范,防止违法乱纪,侵害人权的事件发生;同时也可以刺激检察人员加强学习,注意言行,增强监督的意识,从而在主客观两个角度提高检察人员的综合素质。同时我们也应该清楚地认识到,法律监督是维护法律的统一正确实施,监督者与被监督者对法律规范的理解应该有统一的标准。监督机制的存在和完善,能够在一定程度上弥补角色和地位差异所带来的法律理解上的差异,由此也能够使检察人员的行为更具有权威性,使监督效果更加理想。

二、当前检察监督机制存在的问题

就历史发展来看,我国的检察监督机制长期处于一种移摆动荡状态。目前的监督机制虽然在_定程度上满足了检察机关法律监督的需要,但也应该看到,由于法律观念和技术等原因,现有的检察监督体制还存在相当多的问题,有些已成为提高检察机关法律监督能力,充分发挥法律监督职能的障碍。

(一)检察权的定位不够明确

我国宪法规定检察机关是国家的法律监督机关,但检察院组织法以及三大诉讼法都只是原则性地规定了人民检察院依法对诉讼活动实行法律监督。对于“法律监督权”这一概念不明确,法律监督的对象、范围、程序、手段和效果保障界定不明,这就造成了两个问题:一是检察机关的职能范围存在疑问——检察机关到底应该监督什么?二是对检察机关司法机关地位及其权威性产生疑问——检察机关是不是司法机关,它做出的决定是不是具有权威性?其“能”与“力”都存在疑问,这就使得检察机关在司法实践中无法真正地以法律监督者的身份出现,无法保障法律监督权力良性运作,其维护法律统一

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