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【期刊名称】 《犯罪研究》
试述渎职侵权案件评估复核机制之作用
【英文标题】 Mechanism in assessing and reviewing cases relating crime of malfeasance
【作者】 顾惠忠【作者单位】 上海市闵行区检察院
【分类】 刑法分则【中文关键词】 检察机关 案件评估复核 作用
【期刊年份】 2004年【期号】 6
【页码】 73
【摘要】 近几年,我院推行案件评估复核机制,积极发挥研究室督导督查作用,不断提高全院办案质量。本文作者结合自己的办案实践,就本院渎职侵权检察部门在查处渎职侵权犯罪案件过程中,如何较好地运用院案件评估复核机制,充分发挥督导督查职能作用,努力提高办案质量谈了自己的看法。
【全文】法宝引证码CLI.A.130591    
  
  

职务犯罪案件,尤其是国家机关工作人员渎职侵权等案件与其它各类刑事犯罪案件相比,因其犯罪主体的特殊性,案件的查处必然会产生较大的社会影响,所以检察机关在查处渎职侵权犯罪案件时,本着“案件质量是生命线”的原则,十分注重案件质量和办案工作三个效果的统一。笔者就本院在查处渎职侵权犯罪案件过程中,如何较好地运用院案件评估复核机制,充分发挥督导督查职能作用,努力提高办案质量淡点粗浅体会。

我院几年前就积极探索以督导督查为主要内容的案件质量保障机制,对提高各业务部门的办案质量发挥了重大的作用,渎职侵权案件评估复核机制是其中的重要内容,对渎检查案更是大有稗益。2001年至2003年,我院渎检部门共立案查处国家机关工作人员渎职侵权类犯罪案件9件9人,无一件撤案,无一件不诉,无一人无罪判决,办案的准确率达到100%,这其中案件评估复核机制起了很大的作用。我院案件评估复核职能虽然主要归属于研究室,研究室专设案件督导督查员,对全院业务部门的各类案件进行审核,以确保案件质量。但在特殊情况下,检察长能直接启动案件评估复核程序,所以又比较超脱。案件评估复核机制出台实施以后,对渎检查案各环节、诉讼各阶段进行严格把关,发挥了其确保案件质量和评价办案质量优劣的作用。主要是从以下四个环节充分体现。

一、初查阶段:体现对案件线索的评估作用

渎职侵权犯罪线索量数质低,而且往往涉及敏感部门。因此,对渎职侵权查案工作的要求也相对较高,在判断线索价值或成案可能性时,前期的分析评估显得尤为重要。这种分析评估除了本部门内部的集体会诊外,还必须引进办案环节之外的智慧,研究室的督导督查就为渎检办案的线索评估提供了借外脑的平台。因此,除分管检察长外,研究室督导督查员是当然的分析线索的主体。在承办人和科室拿出分析意见、初查方案和一系列注意事项以后,督导督查员发挥法律政策研究方面的优势,对线索进行有针对性的评估,并对初查方案、步骤提一些建设性的意见和建议,特别是对犯罪构成的节点(事实或情节)提出或完善取证要求。承办人根据督导督查的建议,进一步完善初查方案,拾遗补缺,为巧妙展开初查,提高成案率打下良好的基础。如2003年查办的吴某某玩忽职守案就是一例。在接到上级院移交的线索后,院领导十分重视,带领研究室负责人及督导督查员专题听取渎检部门对线索初查方案的汇报,掌握了有关市民食用含有“瘦肉精”成份的猪肉中毒以及原案情况。鉴于对牲畜检验检疫环节较多,关键失职环节不明朗的问题,研究室督导督查员同意承办人意见,建议采取“以事立案”的方式对犯罪事实进行立案,待进一步侦查以确定犯罪嫌疑人。我们采取了这种方式,并采取循序渐进“剥笋子”的办法。经侦查,果然发现对生猪食用“瘦肉精”进场屠宰的检验检疫分为宰前和宰后两大环节,而本案造成中毒之后果的检疫主要责任在于“宰前检”之失职,从而确定宰前检验检疫小组组长吴某某为本案之犯罪嫌疑人。

二、侦查取证阶段:体现对案件定性和证据收集的论证作用

首先,在案件定性方面。渎职侵权类案件有时在罪与非罪、此罪与彼罪的定性上会产生诸多分歧。为此,一方面,我们根据刑法关于犯罪构成要件的有关规定,努力做到定性准确。另一方面,主动与院公诉部门沟通协调,请研究室的督导督查员一起就案件的定性进行认真分析和充分论证,以期达成共识;遇意见分歧较大时,提交检委会讨论决定。如此,不仅可以避免走弯路,而且为下一步的移送审查起诉奠定了基础。如上

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