查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《环境资源法论丛》
论环境服务合同
【作者】 刘长兴
【作者单位】 华南理工大学法学院{教授}法治社会与法治经济研究中心{研究员,法学博士}
【分类】 民法典【中文关键词】 环境服务;合同规则;有名合同;规范化
【期刊年份】 2019年【期号】 1(第11卷)
【页码】 41
【摘要】

绿色原则在民法典分则的落实要求充实有名合同制度,环境保护的实践也亟须法律为环境服务业发展提供充分支持,环境服务合同制度的立法确认十分必要。环境服务合同立足于对环境服务关系的规范化,主要从民事权利义务角度明确当事人的关系,将合同法基本理论与环境服务实践结合起来规定标的、主体和权利义务规则。建议将环境服务合同规则纳入民法典合同编的有名合同规范。

【全文】法宝引证码CLI.A.1281863    
  

民法总则》第9条明确了绿色原则,尽管还存在某些争议,但是不管从立法选择还是现实需要来看,其指导民事立法、司法以及作为解释法律依据的功能[1]都不容忽视,包括合同制度在内的民事法律制度的发展应当反映绿色原则的要求。同时,合同制度在环境保护领域的作用也日益受到重视,[2]并在环境保护实践中得到越来越广泛的运用,如在环境污染第三方治理中合同即发挥着重要作用。[3]在此背景下,发展和完善合同法的绿色规则就尤为重要,环境服务合同应当成为新的有名合同类型。[4]那么,环境服务合同制度需要解决哪些问题?如何在合同自由与绿色限制之间取得平衡、设计合理的具体规则?在此以环境服务合同的规范化建构为目标,对环境服务合同及其规则设计进行初步探讨。

一、环境服务的实践状况与法治需求

(一)环境服务的客观需求与发展状况

生产生活中产生的废弃物可能造成环境污染或者破坏,技术上可以在两个可能的层面介入以避免或者减轻不利的环境后果,一是在废弃物产生过程中或者排放进入自然界之前通过技术手段进行处理或者处置,减少排放量从而避免环境污染或者破坏。这些技术手段一部分可以融合在生产工艺和过程之中成为后者的有机组成部分,另一部分需要在生产工艺和过程之外另行开展,可以构成独立的工作内容。二是在废弃物进入自然环境甚至已经造成破坏性后果时,运用技术手段进行环境污染治理或者环境修复。补救已经造成的环境后果、预防可能的环境后果,都属于专门的技术措施。为了预防或者补救不利环境后果的专门性技术措施是在环境保护背景下发展起来的,可以通过专业化工作来完成。这些专业化工作可以由产生污染的主体自己完成,也可以交给专业机构和企业来完成,从而催生了环境服务产业,即提供预防环境污染和破坏、修复被破坏的生态环境或者治理环境污染的专门化服务产业,为需要预防或者补救环境不利后果的企业或者其他主体提供环境服务。[5]

环境服务的需求来自环境保护的法律要求或者自觉行动。采取预防或者补救环境污染和破坏的技术措施是需要成本的,其动力可能来自法律法规的要求,如应当达标排放污染物;也可能来自污染或者开发者的自觉行动,如在法律要求之外自觉减少污染物排放,或者通过养护改善生态环境。当然这些工作可以由污染者、资源利用或者开发者自己完成,但在专业分工时代,减少污染、治理环境和修复生态的专业技术性工作更适于交给专业化的公司或者机构来完成,由此产生环境服务需求。

随着环境污染和破坏后果的逐步显现,近年来我国污染治理和生态修复等环境服务需求的急剧增长,环境服务企业也快速成长,[6]为政府或者环境污染和破坏的直接责任人提供污染治理及生态修复和改善等环境服务已经比较普遍,由此形成环境服务关系。

(二)环境服务的基本特征

环境服务是环境服务需求方与供给方之间的环境服务委托与提供关系,其中涉及政府管制、技术、劳务以及外部性等众多因素,表现出明显的技术性、复杂性和公共性特征。

首先,环境服务以环境保护技术的提供和使用为核心,具有明显的技术性。科学技术反映事物之间的客观联系,通常需要专业的知识才能够理解和运用,环境服务是运用环境保护科学技术提供的服务,需要尊重技术的客观性;同时因为是由专业的企业或者机构提供的服务,需要利用服务供给方的专业知识,这决定了环境服务关系中信息和主体地位等存在一定的特殊性。当然,科学技术也负载一定的价值,[7]其开发、运用需要社会价值规范的引导,这也需要在环境服务关系中反映。

其次,环境服务以环境保护为目标同时处理多方面因素,具有明显的复杂性。一方面,环境服务的技术性已经决定了其具有复杂性。另一方面,环境服务涉及多方面的社会和环境因素,包括服务目标的确定、需满足的要求和考虑的条件等,涉及不同主体、不同的社会期望以及不同的自然环境条件,因此其服务内容、服务标准以及服务成果都包括了多重变量,表现出明显的复杂性。你怀了我的猴子

最后,环境服务的效果是保护和改善环境,其效果具有明显的公共性。虽然不排除环境服务对于特定单位或者个人的益处,但从总体上看,环境服务主要是为了保护环境公共利益。因此,环境服务的过程不仅需要考虑委托方和供给方的要求,更需要反映环境管制的需要和环境公共利益的保护,体现出明显的公共性特征。

(三)环境服务的法治需求

由于前些年的环保欠账和当前趋向严格的环境保护执法,以及部分企业环境保护意识的提高,近年来我国环境服务业发展迅速并且市场潜力巨大,但是由于环境执法不严、信息公开不透明、市场竞争不充分、合同环境服务模式不确定、环境保护投资匮乏等因素的影响,环境服务业的庞大市场潜力并没有完善释放出来。[8]环境服务业的发展需要环境服务的规范化,亟须基于现实问题、借鉴域外经验、提供中国特色的法治化保障。[9]事实上,在环境服务业快速发展的过程中,由于相关规则供给不足,环境服务的开展、运行以及争议处理都存在较多的障碍,国务院以政策文件推动污染第三方治理工作已经显示了推动和规范环境服务业发展的目标,当前更迫切的是从法律制度层次为环境服务业发展、环境服务关系规范化提供保障。

二、环境服务合同的规范路径

(一)环境服务的交易本质与合同形式

环境服务在本质上是环境服务的需求方与供给方之间的交易关系,所涉其他因素都需要在交易框架下进行规范和处理,交易双方的的权利义务需要以合同形式明确,形成环境服务合同关系。环境服务合同在性质上具有公共性,[10]在内容上融合了委托合同、技术合同或承揽合同等服务合同的内容,[11]并且具有政府管制的因素甚至由政府直接作为委托方主体,其规范化须采用合同形式,但是具体路径须考虑多重因素。

如果预防和补救环境污染和破坏的工作由污染者或者破坏者承担,则不存在环境服务关系。所谓环境服务,必然涉及服务的需求方与供给方之间的交易,即需求方以支付金钱等成本为代价,换取供给方的环境服务,达成预防或者补救环境污染和破坏的目标。环境服务交易的承载形式是合同,即环境服务需求方委托供给方代为完成预防和补救环境污染和破坏的任务,供给方受托完成相应的环境服务,双方在合同关系中是委托人与受托人关系,交易的标的是特定的环境服务。因此,环境服务合同制度是规范环境服务关系的基本制度途径。

环境服务的交易本质决定了其规范化须依赖于合同制度的完善,即通过合同形式来完成环境服务的具体规则的科学化和合理化。合同的本质在于当事人的意思自治,因此环境服务合同应当立足于当事人之间的合意来确定双方的权利义务,唯如此方符合交易的本质并推动服务的开展。但是也要考虑到,环境服务的公共性必然要求对当事人意思自治进行限制,而合同理论的发展也不再单纯强调当事人的意思自由,[12]因此环境服务关系规范化中对合同形式的运用,也需要合适的类型化方案。

(二)环境服务的管制需求与合同类型化

合同通常是指民事合同,本是民事上的基本法律制度,但是随着政府在履行管理职责过程中运用合同的情形越来越多,并且将管制因素嵌入合同关系之中,行政合同逐渐成为一个独立的合同类型。[13]而环境服务的需求方除了直接的污染者或者破坏者之外,在政府依法承担环境治理责任的情形下,政府委托第三方开展环境治理和生态修复的需求也越来越多。而且,政府为了完成环境治理或者生态修复职责而委托第三人完成特定环境服务时,也会将其管理目标融合到委托合同关系之中。在环境污染者或者破坏者委托他人提供的环境服务中,通常也涉及政府的管制要求,对于环境服务的目标和结果提出行政管制的标准甚至具体要求,因此政府作为委托方的环境服务合同已经明显区别于普通主体之间的环境服务合同。

据此,环境服务合同可以分为环境服务民事合同和环境服务行政合同。[14]环境服务民事合同根据内容大致可以分为污染预防服务合同、生态修复服务合同和污染治理服务合同。为生产过程提供减少污染排放或者处置污染物是污染预防服务,环境污染第三方治理是典型的污染治理服务,生态防护、土壤保育等项目的实质内容是生态修复或者改善服务,这些服务都需要以合同形式明确当事人的权利义务,原则上属于民事合同。

政府作为合同一方主体并不一定签订行政合同,但是环境服务由政府作为委托方时,政府的环境保护管理目标需要体现在合同内容之中,并可能保留必要的行政权力以确保环境保护目标的实现,此类合同可以界定为环境服务行政合同,也需要相对明确的法律机制保障其运作。[15]从规范来源来看,环境服务行政合同仍需要立足于环境服务民事合同的规则,再加入行政管理的要素,因此环境服务民事合同规则是规范环境服务的基础性规则。从合同概念的习惯用法来看,通常所谓合同就是指民事合同,本文也以环境服务合同指称环境服务民事合同。同时考虑到环境服务行政合同的基础规则是环境服务民事合同,但其中的管理性规范更多需要从环境行政的角度考察,不宜归入合同制度的讨论。因此,以下将环境服务合同限于民事领域展开讨论。

(三)环境服务合同的制度化

民事合同不以法律上有专门规则为前提,只要不违反法律的强制性规定和社会公共利益、在法律允许的当事人的意思自治范围内都可以自由订立,并获得法律上的强制执行力。实践中,我国尚未有关于环境服务的专门合同规则,理论上并不妨碍环境服务交易的开展。但是,合同法律制度的意义在于提供交易的制度框架,为交易当事人明确基本权利义务的内容、补充当事人意思表示的缺失,从而减少合同纠纷,保障交易的顺利开展。鉴于当前环境服务法律制度支撑不足的状况,完善相关的交易规则无疑有利于环境服务具体交易的开展、有利于环境服务业的顺利发展。民法典合同编制定中,也应当“积极、创新性地引入新的服务类合同”,[16]因此有必要在民法典合同编将环境服务合同规定为一个有名合同。

有名合同制度提供特定合同的专门规则,是合同制度体系的重要组成部分,在合同法一般规则和合同类型自由的原则下规定有名合同规则具有重要的现实意义,可以为相关合同交易提供适当规范和有力支撑,这已经为合同实践所证实。我国现行《合同法》规定的有名合同类型还比较少,还有较大的扩容空间,[17]在民法典合同编制定中,将已经相对成熟和具有典型性的无名合同总结、规定为有名合同,是合同制度完善的重要方面,同时也符合合同制度发展的规律和社会对合同立法预期,应当按照“重要且必要”等标准新增若干类有名合同入法,[18]环境服务合同等环境合同的主要类型应当制定专门的有名合同规则。[19]

通过纳入有名合同实现环境服务合同的制度化是规范环境服务、推动环境服务业发展的重要途径,根据合同制度发展的一般规则,亦有必要将环境服务合同纳入有名合同进行规定。一方面,环境服务的复杂性、技术性导致交易关系的复杂多变,在合同运行中容易出现各种不确定性带来纠纷和争议,提升当事人履行合同的成本,所以虽然理论上无环境服务合同的专门规则并不构成妨碍合法环境服务的理由,但是实践中缺少制度支撑


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1281863      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多