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【期刊名称】 《法律适用·司法案例》
不仅应当依法平等保护还应当给予特殊保护、优惠保护
【作者】 顾永忠
【作者单位】 中国政法大学诉讼法研究院{教授,博士生导师}
【分类】 诉讼法学【期刊年份】 2019年
【期号】 14【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.1271061    
  编者案:
  法治是最好的营商环境。以习近平同志为核心的党中央充分肯定民营企业和民营企业家在现代化建设中的重大作用,高度重视依法平等保护民营企业家的人身财产安全,高度重视营造民营企业家放心创业的法治营商环境。2014年以来,最高人民法院先后出台了《依法平等保护非公有制经济,促进非公有制经济健康发展意见》、《加强产权司法保护意见》、《为改善营商环境提供司法保障意见》、《为企业家产业创新创业营造良好法治环境具体措施》等相关文件,并依法再审改判张文中、顾雏军等重大涉产权案件,努力为民营企业健康发展提供有力的司法保障。2019年5月16日,最高人民法院司法案例研究院在广东省高级人们法院举办了第16期“案例大讲坛”,在研讨“依法平等保护民营企业家人身财产安全”的同时,发布了十大典型案例。本期刊发三位专家的现场发言,以飨读者。
  今天会议的主题是“依法平等保护民营企业家人身财产安全”,既然是讲“平等保护”,从“平等”的词义上讲,显然应当是与其他同类事物相比较而言的,没有两个以上同类事物的比较,就谈不上“平等”或者“不平等”。那么,能与民营企业家人身财产安全的“平等保护”进行比较的对象是谁呢?不言而喻应该是国有企业的企业家们。事实上,通常人们一谈到与民营企业、民营企业家有关的问题时,往往都是与国有企业、国有企业家进行比较为背景的。今天我也从这个角度进行比较,提出一个不成熟的观点:对民营企业家不仅应当依法平等保护,而且在某些方面还应当给予特殊保护,优惠保护!当然这主要是从刑事法律角度讲的,具体理由可以通过以下几点对民营企业家和国有企业家的“比较”得出。
  1.从企业对国家、社会的贡献看,民营企业家及民营企业对国家、社会的贡献,习近平总书记在民营企业家座谈会上讲了五、六、七、八、九等五个方面,即贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP, 70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇就业,90%以上的企业数量。在这几个方面民营企业家及民营企业的贡献显然比国有企业家及国有企业大。除此之外,在我看来还有一点也很重要,民营企业及民营企业家对国家、社会的贡献是在国家没有投资、没有经营风险的条件下取得的,对国家可以说是“无本生意”!而国有企业及国有企业家的贡献是国家投入巨资和其他优惠资源取得的。从这一比较看,是不是对民营企业及民营企业家应该多一些保护!
  2.从企业家与企业的关系上看,民营企业家与民营企业往往具有产权关系,通常民营企业家一般都是民营企业的老板、股东;而国有企业的企业家与国有企业没有产权关系。通俗地说,国有企业的企业家是国有企业的“高级打工仔”,理论化的表达则是,国有企业家是国有企业的“职业经理人”。这一区别决定了民营企业家与民营企业往往一荣倶荣,一损倶损。对民营企业家采取任何法律行动应当考虑这一特点,尽量减少对企业的不利、负面影响。而国有企业的董事长、总经理与企业

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