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【期刊名称】 《中国公证》
从公证参与养老服务视角看老年人意定监护公证
【作者】 印媛【作者单位】 安徽省蚌埠市众信公证处
【分类】 公证【期刊年份】 2019年
【期号】 5【页码】 54
【全文】法宝引证码CLI.A.1271076    
  引言
  2018年8月份,周某某来到安徽省蚌埠市众信公证处进行咨询。接待的公证员通过与其交流得知:周某某准备和现在的老伴去登记结婚,但是之前经历过的两次失败的婚姻给其心理上留下了不可磨灭的创伤,而现在自己年纪大了,保不准哪天就忽然卧床不起了,所以她非常担心万一自己生病失智失能而再婚老伴又不愿意照顾自己、不愿意替自己应付各种繁琐的事务该怎么办?到底是“半路夫妻”,而在法律上配偶又是自己的第一顺位监护人,自己的晚年生活该怎么保障呢?
  公证员了解详情之后,便建议周某某可以办理意定监护公证。也即周某某可以通过公证的方式在自己具有完全民事行为能力之时选择自己放心的人来担任自己失能以后的监护人以照顾自己、安排自己的事务。公证员将周某某请到了公证处的录音录像室,单独与其交谈,并进行全程的录音录像以作为意定监护的相关证据封存。最终在公证人员的见证下,周某某与一直对自己十分孝顺的儿子宋某某签订了《意定监护协议》,对自己失能之后的生活、医疗、财产等相关事宜进行了详细地安排,并且明确地约定了协议生效和终止的条件以及监护人的权利和限制等重要内容。最终周某某顺利地解决了困扰自己多时的难题,向公证员表达了十分地感谢。
  随着我国老龄化速度地飙升,老年人的养老问题越来越严重。而老年人意定监护公证便是公证参与养老服务的一个极佳突破口,其可以在最大化地尊重老年人意思自治的前提下维护老年人晚年生活的自由和尊严。那么,到底什么是老年人意定监护?它又该如何进行公证呢?
  一、老年人意定监护制度的内涵
  1、老年人意定监护制度的含义
  意定监护制度是一种新型的监护制度,其是全球老龄化问题的产物,它充分在体现了被监护人自主决定权的基础上最大程度地维护了被监护人的生活尊严和生活正常化,同时也与国际人权保障理念不谋而合。
  我国于2013年出台的《老年人权益保障法》第一次在法律上对于意定监护制度予以明确。其在第26条明确规定:“具备完全民事行为能力的老年人,可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时,依法承担监护责任。”
  2017年我国实施的《民法总则》中正式提出了意定监护制度。其第33条规定:“具有完全民事行为能力的成年人,可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商,以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时,履行监护职责。”
  由此可知:老年人意定监护制度具体是指年满六十周岁以上的老年人在其具有完全民事行为能力的情况之下可以自主选任其信赖的并且愿意承担监护职责的个人或组织,[1]通过与其签订书面形式的委托监护协议以约定未来当自己年迈、神志不清或者因其他原因导致自己丧失或部分丧失行为能力时,委托监护协议生效,由该个人或者组织对老年人的人身、财产等监护事务履行相应义务、承担相应责任的一种监护制度。[2]
  2、老年人意定监护制度的特点
  (1)适用主体上的特定性。老年人意定监护制度的适用必须要符合相应的年龄标准,即要符合《老年人权益保护法》中第2条对于老年人的认定标准——老年人是指年满六十周岁以上的公民。
  (2)意定监护协议内容上的特殊性。意定监护协议究其本质而言是一种老年人委托一个或多个自己信任的个人或组织在自己失能失智之时代为处理自己的人身、财产等相应事务的委托合同。但其中物质事务的妥善处理只是一方面,更重要的是对老年人生活和身心上的关怀和照顾,因此该合同必须要约定关于身份关系方面的事项,同时人身方面的事项才是其核心之所在。所以老年人意定监护协议是一种特殊的、新型的合同,并且由于我国目前的《合同法》不调整身份关系,则老年人意定监护协议不能完全适用现行的《合同法》调整。
  (3)必须采用书面形式来签订老年人意定监护协议。如上所述,老年人意定监护协议关系到老年人切身的重大利益,关系到老年人失智失能之后的生活质量、人格尊严。因而其中的每一条款都至关重要,不可轻轻忽忽的口头商定,否则难以对老年人构成有效的保障,更不利于后期的监督。
  二、老年人意定监护公证的必要性
  2013年7月日施行的《中华人民共和国老年人权益保障法》第一次明确地规定了意定监护制度,2017年10月1日施行的《中华人民共和国民法总则》则继续扩大了被监护人的范围,建立了成年人监护制度,为老年人意定监护制度提供了上位法依据,体现了该制度的重要性与不可或缺。[3]对此,全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在2016年6月27日召开的十二届全国人大常委会第二十一次会上指出:《民法总则(草案)》扩大了被监护人的范围,将智力障碍者以及因各种原因丧失或者部分丧失辨认能力的成年人也纳入被监护人的范围,有利于保护其人身财产安全,有利于尊重其自我决定权、维护其生活尊严,也有利于应对人口老龄化问题,更好地维护老年人权益。
  1、有利于应对我国的人口老龄化问题
  据相关资料显示:截至2017年年末,我国60周岁及以上人口数为24090万人,约占我国总人口的17.3%。据2017年2月28日国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,称“预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右;高龄老年人将增加到2900万人左右,独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右”可见我国的老龄化问题已经相当严重,形势很是严峻,老年人的养老问题亟待处理。[4]
  应对我国的人口老龄化问题不仅需要专门法律法规的制定、健全、完善,同时需要社会各界的积极参与。我国司法部于2017年12月25日首次发布的三个指导性案例中,第一个案例就是老年人意定监护协议公证。此指导性案例表明由公证介入老年人意定监护制度,不仅可以从法律层面更加严谨有效地为其度身制定具体化、专门化、有针对性、可操作性、可监督性更强的意定监护协议,更加全面地保护老年人切身的权益,同时可实现公证背后的国家公权力对人民私权的适度干预,更加有利于维护家庭的和谐、社会的稳定。
  2、有利于尊重老年人的自我决定权
  老年人意定监护制度的核心就在于老年人可自主选择其丧失或部分丧失行为能力时的监护人人选。以私法领域的意思自治优先原则为其法理基础,就是老年人在自己具备完全民事行为能力时对自己将来的监护事项在法律范围内完全按照其自己的意愿、想法来进行事先的安排、统筹。“尊重自我决定权”具体是指主体能够按照自己的意思处理自己的事务而不受到他人的干涉与辖制,他人对此应当给予充分的尊重。在老年人这一群体中虽然有很多能力不能自主,达不到法律规定的完全民事行为能力人的标准,但是不能一概的否定全部的老年人。并且老年人意志能力的衰减是有一个逐渐的过程的,不能一概地否定其剩余意思能力,而应该充分地尊重老年人在其相应的意思能力范围内从事的相应的民事行为活动,保障老年人的自我决定权。对此,我国的《民法总则》予以了明确的规定:“作为成年人的监护人在行使监护职责时应最大程度地尊重被监护人的真实意愿,对符合被监护人智力、精神状况的相应民事行为活动,应当充分保障并协助被监护人实施,对于被监护人能够独立进行处理的民事活动,监护人不能阻挠、干涉。”
  3、有利于维护老年人的晚年生活尊严
  目前,在我国的网媒报道上不时会出现“某某老年被锁猪圈”“某某精神病老人全身赤裸被关在小黑屋”“某某老人被虐待”等新闻舆

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【注释】                                                                                                     
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