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【期刊名称】 《中国公证》
在改革的阵痛中前行
【副标题】 安徽省六安市合作制公证机构就地分设的探索之路
【作者】 章勇【作者单位】 安徽省六安市江淮公证处
【分类】 公证【期刊年份】 2019年
【期号】 5【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1271084    
  改革背景
  六安,安徽省西部的一个地级市,是著名的农业大市,社会经济发展在全省处于中等偏下水平。2018年5月,在新设立的合作制公证机构成立之前,安徽省六安市皋翔公证处是该市城区内唯一的公证机构。2006年3月《中华人民共和国公证法》实施,安徽省司法厅按照不按层级设置公证机构的立法精神,撤销了全省所有地级市的区级公证机构,各地级市通过整合,原则上均保留一家市级公证机构。六安市皋翔公证处成立后,延续了原自收自支的事业体制,但机构内无人员编制,采取全员聘用制,不受财政、人社、编办部门的约束,六安市司法局党组也充分放权给公证处行使。数年来,公证处享有人财物自主权,能够较好运用绩效杠杆,调动了公证人员干事创业的积极性,不断在队伍发展、基础建设、业务创新方面实现突破,经过10年的稳步前进,后来居上,至2017年,该处全年公证业务量居全省第一,公证机构综合实力处于全省前列。
  随着公证处的发展壮大,业务收入体量的不断增长,该处逐渐受到当地党委政府的高度关注,于2017年初被要求纳入公益二类,接受财政部门监管,实行预算管理,收入分配方案和经费开支要经过人社和财政部门审核。
  2017年7月,全国公证工作会议在哈尔滨召开,司法部启动了新一轮合作制公证机构试点工作。改革春风吹来,业内春潮涌动,绝大多数被体制束缚的公证机构均具有强烈的改革意愿。由于司法部确定了“高起点、高标准”的设立要求,且限制每省试点的数量原则上不超过3个,于是,甄选合作制试点的地区及牵头人成为省司法厅考量的重点。鉴于近年来六安公证事业发展基础较好,符合设立合作制公证机构的条件,安徽省司法厅决定在六安新设一家公证机构开展合作制试点。2017年10月,司法部同意了省厅的试点方案。2017年11月初,六安市委高度重视省厅关于公证改革的意见,专门派出调研组赴四川省成都市对合作制公证机构分设的可行性进行实地考察、论证,并向市委市政府形成了专题调研报告,赞成在六安城区新设一家公证处开展合作制试点的改革方案。至此,六安合作制公证机构试点工作正式启动。作为一名在公证行业坚守23年的资深公证员,自然要做改革的表率。我没有丝毫犹豫,积极响应,辞去公职,全力配合市司法局,牵头组建“安徽省六安市江淮公证处”,司法部重新启动合作制公证机构试点工作之后,作为省内首批合作制试点公证处之一,走上了改革试点之路。
  设立过程
  作为新生事物,开展合作制公证机构试点在安徽尚属首次,此前,包括司法行政系统在内的很多领导和同志,对这种体制也是闻所未闻。“合作制”究竟为何物,认识不尽相同,其中,不乏有反对抵触的声音,这就给改革的实施增加了不小的难度。与2000年司法部首次推动合作制试点不同的是,此轮试点工作完全是由司法行政机关主导,在合作制公证机构发起人人选和章程制度建设方面,都是由司法行政机关说了算,这与合作制的“人合”要求及公证处运行的市场属性存在根本冲突。但是,为了完成改革任务,促成合作制公证机构尽早落地,牵头人必须学会“牵就”。司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》要求各级司法行政机关在改革过程中做到“业务不断、队伍不乱、人心不散”,这一压力层层传导。作为牵头人,在筹建设立新处的那段时间里,内心承受着巨大的压力,每一步都如履薄冰,每一个细节都反复琢磨,每一个夜里都不再平静,思绪万千,经常是彻夜难眠,个中的艰辛酸楚也只有自己能够体会。改革就是一场深刻的刀刃向内的自我革命。那段时间下来,我真正体会到了这句话的深刻含义。
  《司法部关于推进合作制公证机构试点工作的意见》中关于设立合作制公证机构的基本条件:有5名以上公证员作为发起人,其中至少有3人执业5年以上,至少有3人为中共党员,这就需要从原公证机构内甄选出符合上述条件的人选。在地级市公证机构中,公证员同时符合两个条件的不多,且符合条件的多为业务骨干。司法局明确要求不能因为分设新处而影响到皋翔公证处的正常工作开展和业务稳定,除牵头人外,其他处领导班子成员不能动、部门业务骨干不能动。如何在合作制公证处人选问题上进行平衡是司法局和牵头人“磋商”的核心问题。经过近两个月的酝酿,最终在局长办公会上通过了人选方案。牵头人立即召集名单上的人员征求意见,由本人慎重抉择,愿意到合作制公证处工作的在规定时间内提出书面申请,不愿意的可以留下。最终确定了18名同志从原处分离出来,跟随牵头人到合作制公证处开展试点工作。谨防骗子
  采取就地分设方式开展合作制公证机构试点,人员分流是头等大事,之后便是合作制章程和规章制度梳理,按照《意见》要求的所有资料备齐后,交由市司法局审核上报省厅。2018年1月9日,省司法厅正式下发了成立“安徽省六安市江淮公证处”的批文,新处设立工作进入倒计

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