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【期刊名称】 《中国法律》
经济特区立法权问题评析
【英文标题】 One Legal Issue of Special Economic Zones'Legislative Power
【作者】 姜朋【作者单位】 清华大学
【分类】 地方自治法【期刊年份】 2013年
【期号】 2【页码】 31
【全文】法宝引证码CLI.A.1174468    
  2005年7月1日,《珠海经济特区道路交通安全管理条例》(以下简称《珠海条例》)开始施行。该条例第七条规定,电动自行车和人力三轮车不予注册登记,并且不得在珠海经济特区(以下简称“特区”)的道路上行驶。针对电动自行车厂商提出的意见,珠海市在其宣传提纲中辩称,条例的制定并非越权之举,而是基于全国人民代表大会授予经济特区的特别立法权和《立法法》(2000年)规定的地方立法权。然而,地方立法机关能否同时行使两种立法权来制定一项地方性法规,还是一个问题。本文将围遶这一问题展开。
  一、中国大陆不同层级的立法机关
  根据1954年宪法,全国人民代表大会是唯一有权制定法律(成文法)的立法机关,而其常务委员会则被授权制定法令(在全国人大及其常委会成立前,这一权力由中国人民政治协商会议和中央人民政府委员会共享)。
  1949年9月至1978年12月期间,第一届中国人民政治协商会议、中央人民政府委员会、全国人大及其常委会共通过了134个法律文件(不包括1954年宪法、全国人大关于政府工作报告的决议或决定和五年计划)。其间,全国人大曾停开十年(第三届全国人大第一次会议于1965年1月闭幕,而第四届全国人大第一次会议于1975年1月召开)。由于立法状况落后于现实需要,地方人大被授予立法权(授权立法)。
  1979年,省级人大及其常委会被授权根据本行政区域的具体情况和实际需要制定地方性法规。这些地方性法规需报全国人大常委会和国务院备案,且不得同宪法、法律、政策、法令和命令相抵触。1982年宪法则在第100条中规定,省级人大常委会享有地方立法权,其制定的地方性法规只需报全国人大常委会备案,但不得同宪法、法律和行政法规相抵触。
  1986年,省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会被授权制定和颁布地方性法规,其制定的地方性法规需符合当地的具体情况和实际需要,并报全国人大常委会备案,且不得同宪法、法律和行政法规相抵触。前述人民代表大会闭会期间,由其常务委员会行使该立法权。这些规定为中国的地方立法奠定了基础。2000年的立法法也在第63条中重申了这些规定。
  二、经济特区立法权和中国大陆规范性法律文件
  广东、福建两省最早拥有经济特区立法权。1981年全国人民代表大会常务委员会授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会,根据有关的法律、法令、政策规定的原则,按照各省经济特区的具体情况和实际需要,制定经济特区的各项单行经济法规。两省的立法机关需要将制定的法规提交全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。此后,1988年全国人大授权海南省人大及其常委会根据海南经济特区的具体情况和实际需要制定法规,在海南经济特区实施立法权;之后,1992年、1994年、1996年全国人大常委会先后授权深圳市人大及其常委会和深圳市人民政府、厦门市人大及常委会和厦门市人民政府、汕头市人大及其常委会和汕头人民政府、珠海市人大及其常委会和珠海市人民政府制定法规和规章,分别在四个经济特区内实施立法权。经济特区立法权的概括介绍将在下面的表格中做进一步阐述。但是,“经济特区立法权”从授予时起就面临着一些法律问题。我我我什么都没做

┌──┬────┬────┬────────────────────┬────────┬────────────┐
│序号│地区  │时间  │有权机关                │授权机关    │备案机关        │
│  │    │    ├──────────────┬─────┤        │            │
│  │    │    │地方人民代表大会      │地方人民政│        │            │
│  │    │    │              │府    │        │            │
├──┼────┼────┼──────────────┼─────┼────────┼────────────┤
│1  │广东省 │1981年 │省人民代表大会及其委员会  │     │全国人大常委会 │全国人大常委会、国务院 │
├──┼────┼────┼──────────────┼─────┼────────┼────────────┤
│2  │福建省 │1981年 │省人民代表大会及其委员会  │     │全国人大常委会 │全国人大常委会、国务院 │
├──┼────┼────┼──────────────┼─────┼────────┼────────────┤
│3  │海南省 │1988年 │省人民代表大会及其委员会  │     │全国人大    │全国人大常委会、国务院 │
├──┼────┼────┼──────────────┼─────┼────────┼────────────┤
│4  │深圳  │1992年 │市人大代表会及其常务委员会 │市政府  │全国人大    │全国人大常委会、国务院、│
│  │    │    │              │     │        │省人大常委会      │
├──┼────┼────┼──────────────┼─────┼────────┼────────────┤
│5  │厦门  │1994年 │市人大代表会及其常务委员会 │市政府  │全国人大    │全国人大常委会、国务院、│
│  │    │    │              │     │        │省人大常委会      │
├──┼────┼────┼──────────────┼─────┼────────┼────────────┤
│6  │汕头  │1996年 │市人大代表会及其常务委员会 │市政府  │全国人大    │全国人大常委会、国务院、│
│  │    │    │              │     │        │省人大常委会      │
├──┼────┼────┼──────────────┼─────┼────────┼────────────┤
│7  │珠海  │1996年 │市人大代表会及其常务委员会 │市政府  │全国人大    │全国人大常委会、国务院、│
│  │    │    │              │     │        │省人大常委会      │
└──┴────┴────┴──────────────┴─────┴────────


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