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【期刊名称】 《河北法学》
关于加强司法救助与法律援助衔接与配合问题的患考
【英文标题】 Considerasion on the Issue Concerning Strengthening Judicial Rescue and the Connection and Cooperation of Legal Aid
【作者】 任宗理【作者单位】 暨南大学东南亚研究所
【分类】 其他【中文关键词】 法律援助;司法救助;衔接;配合
【英文关键词】 law aid;judicial rescue;connection;cooperation
【文章编码】 1002—3933(2005)06—0099—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 6
【摘要】 司法救助与法律援助虽然同为保障困难群众合法权益,确保实现社会公平、公正的司法制度,但由于两种制度实施的主体、审查程序、适用范围;条件等不同,造成两种制度在实施过程中出现不协调、不配合的情况,影响了两种制度的功能发挥。因此,必须加强两种制度的衔接与配合,包括制定统一的法律援助法,加强法院与法律援助机构的联系与沟通,强化政府责任,进一步加强法律援助工作等。
【英文摘要】 Although both judicial rescue and the legal aid,on the whole,are the judicial system,which safeguard people’s legitimate rights,who are in financial difficulties,ensure to realize social fairness and justice,however,due to the difference constituting the subject to perform the two systems,examination procedure,scope of application,condition.etc,the abnormal situation of noncoordination,noncooperation exists.n the course of performance,which affects the functioning of the two systems.Hence,we should strengthen the connection and cooperation 0f the two systems.including enacting’the unified legal aid law,strengthening the link between courts and legal aid institutions,consolidating government responsibility,further intensifying legal aid work,etc.
【全文】法宝引证码CLI.A.119932    
  
  

作为司法制度的重要组成部分,法律援助制度被国际社会公认为是现代法治国家确保司法公正的重要手段,是保障人权、确保法律面前人人平等、实现社会公平与正义的重要制度之一。自1994年建立法律援助制度起,我国的律援助事业经过十年的发展历程,逐步走上了法制化、规范化的轨道,成为实现社会平等、保障困难群体合法权益、促进司法公正、维护社会稳定、推动社会文明进步的一项不可或缺的法律制度。而同为保障困难群众合法权益,确保实现社会公平、公正的司法救助工作也在不断发展,并取得显著成绩。但由于两种制度实施的主体、审查程序、适用范围、条件等不同,造成两种制度在实施过程中出现不协调、不配合的情况,影响了两种制度的功能发挥。本文试就上述问题进行探讨,以促进司法救助与法律援助工作的衔接与配合,共同维护社会公平与正义。

一、我省法院开展司法救助工作的基本情况对经济困难群众实行司法救助,是我国法律确立的一项重要司法制度。我国的刑事诉讼法、最高人民法院制定发布的《人民法院诉讼收费办法》和《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》等,都明确规定了相关司法救助制度,并不断扩大司法救助的覆盖面,与法律援助制度相配套实施,构成国家整体法律援助体系。

(一)司法救助的概念、适用范围和条件

1.概念。所谓司法救助,是指司法机关对于经济困难和诉讼上处于弱势地位的当事人依法给予相应的法律帮助,以保障其合法权益的实现不因经济困难和处于弱势地位而受到影响。

2.适用范围和条件。从以上概念可见,司法救助适用的范围非常广泛,不仅包括民事、行政诉讼案件,也包括刑事诉讼案件和执行案件。其救助的对象不仅包括经济上确有困难的当事人,还包括诉讼上处于弱势地位的当事人。这里的当事人除包括自然人外,还包括法人和其他组织。有很多人认为,司法救助只适用于民事、行政诉讼案件,这种理解是狭隘的、不全面的。它适用的条件包括两大类,即经济困难和诉讼上处于弱势地位,影响其在诉讼中合法权益的实现。

(二)我省法院开展司法救助工作的主要做法和成效小词儿都挺能整

1.加强领导,提高认识,制定详细的实施意见。我省法院认真组织广大审判人员深入学习有关法律、法规和司法解释,不断增强司法救助意识,认清开展司法救助工作对于维护人民群众根本利益、确保司法公正的重大意义,明确开展司法救助工作的任务和要求。省法院经过深入调查研究,先后制定了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的实施办法》、《关于办理执行案件不预收申请执行费以及对经济确有困难的当事人予以司法救助的暂行规定》等规范性文件,下发全省法院执行,得到了社会各界和广大人民群众的广泛赞誉。美国波士顿中文节目记者对此评价:“这些措施为无能力打官司的人争取到了公正,表明改革的广东已逐渐走向法治。”

2.积极开展刑事司法救助工作,依法为刑事被告人指定辩护人。严格按照修改后的《刑事诉讼法》和有关司法解释的规定,对被告人是盲、聋、哑人、未成年人和可能被判处死刑而没有委托辩护人的,指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。同时,积极探索拓展指定辩护人范围,依法为因经济困难或其他原因没有委托辩护人的新类型犯罪、过失犯罪、共同犯罪等类案件的被告人指定辩护人。省法院和各中院在二审程序中,发现未依法对符合法定条件的被告人指定辩护人的,都以程序违法发回重审,并通报批评。据统计,1998年至2003年底,全省法院共为15659名符合救助条件的刑事被告人指定了辩护人。

3.积极开展对经济确有困难的当事人实行诉讼费用的缓、减、免工作。按照最高法院《人民法院诉讼收费办法》和“司法救助”《规定》的要求,我省各级法院认真做好对经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费用的工作,保障其不因经济困难而得不到司法救济。在工作中,既注意对困难群众给予缓、减、免,同时也把困难企业纳入救助对象。如许多法院在办理城市信用社、农村基金会案件以及各类企业破产案件时,都普遍给予诉讼费用的缓、减、免。省法院和广州、深圳中院受理的广东国投破产案件,涉案标的467亿多元,均暂时没有收取诉讼费。据统计,1998年至2003年底,全省法院共对90254件当事人经济确有困难的案件实行了诉讼费用缓、减、免,减免金额达10480.1万元。与此同时,我省法院从2001年起,在全国率先实行执行不预收申请执行费制度,大大减轻了当事人的诉讼负担,较好地解决了困难群众“执行难”的问题。

4.大力加强对弱势地位当事人的诉讼指导工作,保障其充分行使好各项诉讼权利。各级法院在审判工作中,积极开展对因未聘请律师而在诉讼上处于弱势地位的当事人的诉讼指导工作,从各方面保障他们充分行使诉讼权利。一是实行诉讼权利、诉讼责任及诉讼基本程序等诉讼法律知识的书面告知制度,除发给诉讼须知书外,在各具体诉讼程序中,注意以口头、书面等形式告知其诉讼权利和义务,指导他们依法进行诉讼活动。二是加强举证指导工作,向他们发放举证须知和举证通知书,根据案件的具体情况指导应当举哪些证,怎么调查收集证据等。对于因客观原因不能自行收集的证据,依法予以调查收集。三是强化诉讼风险告知,在立案、审判、执行等诉讼活动中,及时告知其中存在的各种风险,指导他们实施诉讼行为。从2002年10月开始,省法院在民事、行政和执行案件立案时,向所有当事人发放了诉讼风险告知书。

5.大力加强申诉信访工作,努力解决弱势群体“申诉难”问题。对弱势群体的申诉案件,各级法院坚持认真审查,热情接待,耐心听取意见的工作原则。对经审查原裁判可能存在错误的案件,及时组织双方当事人进行听证,依法进行处理。对经审查原裁判正确的案件,及时予以答复,做到件件有答复、事事有回音。同时,认真处理弱势群体的来信来访,及时解答法

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