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【期刊名称】 《法学论坛》
一部充分体现“一国两制”精神的重要法律文献
【英文标题】 An Important Law to Embody the Spirit of“One Nation,Two Systems”
【作者】 吕国华【作者单位】 山东大学法学院
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 1997年
【期号】 3【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.111197    
  
  随着香港的回归,《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)将正式实施。《基本法》是一部非常重要的法律,被称为香港特别行政区(以下简称香港特区)的“根本大法”。[1]《基本法》对香港特区政治、法律、经济、社会生活等各个方面都作了具体规定,把一国两制的伟大构想予以法律化,使其具有了可操作性,是香港地区继续保持稳定繁荣的法律保证。《基本法》作为全国性的法律,不仅香港特区和香港居民必须遵守,内地的机关、团体、企事业单位和广大公民也必须遵守,严格按《基本法》的规定办事。
  一、香港问题的由来和《基本法》的产生
  香港地区自古以来就是中国的领土。1840年,英国对华发动了可耻的鸦片战争,腐败无能的清政府于1842年被迫与英国签订了《南京条约》,其第三款规定:“将香港一岛给予英国君主及嗣后世袭主位者常远据守主掌,任便立法治理”,就此割让了香港岛。1856年英法联军发动了第二次鸦片战争,清朝战败,1860年,中英签订了《北京条约》,其第六款规定清政府将香港岛对岸的九龙半岛尖端永久割让给英国。1898年6月,在列强瓜分中国的狂潮中,英国又迫使清政府签订了《展拓香港界址专条》,租借九龙半岛界限街以北深圳河以南的大片土地以及附近230多个岛屿,该租借地区后被称为新界,租期为99年,即从1898年7月1日至1997年6月30日。现在所称的香港地区即包括以上三个部分,其中新界占总面积的90%以上。
  清王朝被推翻之后,历届中国政府都没有承认三个不平等条约。中华人民共和国成立后,中国政府的一贯立场是:香港是中国领土,对于这一历史遗留问题,在时机成熟时通过适当方式和平解决,未解决前暂时维持现状。1982年中英两国开始了关于香港问题的谈判。谈判之初,英方坚持三个不平等条约仍然有效,这当然是中国政府所不能接受的。
  邓小平在1982年9月会见当时的英国首相撒切尔夫人时曾说:“关于主权问题,中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲,主权问题不是一个可以讨论的问题,现在时机已经成熟了,应该明确肯定:1997年中国将收回香港。就是说,中国要收回的不仅是新界,而且包括香港岛、九龙。中国和英国就是在这个前提下来进行谈判,商讨解决香港问题的方式和方法。”[2]针对英方提出的“以主权换治权”主张,即英国在1997年将香港的主权交还中国,但在此后仍继续管治香港,中国政府的态度是:英国想用主权换治权是行不通的,英方应改变这一态度,以免出现中国不得不单方面公布解决香港问题方针政策的局面。在此情况下,英方确认不再坚持英国管治,也不谋求任何形式共管,并理解中国的计划是建立在1997年后整个香港的主权和管治权应该归还中国这一前提的基础上的。在影响中英两国协商的上述主要障碍被排除后,两国政府经过多轮谈判,终于就全部所讨论的问题达成了协议。1984年12月19日,中英两国在北京正式签署了关于香港问题的联合声明,联合声明确认:中国政府将于1997年7月1日对香港恢复行使主权,英国政府将在同日把香港交还给中国。
  中英联合声明勾画了1997年7月1日之后香港的蓝图:建立香港特区,直辖于中华人民共和国中央政府,享有高度的自治权;现行的法律基本不变;组成特区政府,产生和任命行政长官;香港的社会制度、经济制度和生活方式不变;香港居民享有广泛的权利和自由;香港将保持自由港和独立关税地区、国际金融中心地位,财政独立,可以“中国香港”的名义单独同各国及有关国际组织保持和发展经济、文化关系,签订有关协定;等等。在联合声明的附件一中,明确指出了将由中国全国人民代表大会根据中国宪法制定并颁布香港特区基本法。基本法是一部在世界文明史上没有先例的法律,它的制定,意义非常重大,要做的工作也十分艰巨和细致。根据六届全国人大三次会议的决定,六届全国人大常委会第11次会议任命了59名起草委员,由其组成基本法起草委员会,该委员会于1985年7月1日举行第一次会议,确定了起草工作的大体规划和步骤,并决定委托在香港地区的起草委员共同发起筹组一个具有广泛代表性的基本法咨询委员会。1985年12月,来自香港各界、各阶层的180位人士组成的咨委会正式成立。在此后的四年多时间里,咨委会广泛地征求和搜集了香港各界人士对基本法起草的意见和建议,向起草委员会进行反映,咨委会还邀请内地的起草委员到香港听取有关人士的意见,组织咨询委员到北京与内地起草委员进行交流。起草委员会秘书处曾在1986年派出一个调查组到香港进行调查,直接征求香港各界居民的意见和建议。
  起草委员会设立了5个由内地和香港委员共同组成的专题小组,负责基本法的起草工作。在各专题小组完成条文初稿后,又成立了总体工作小组,对条文进行调整和修改。[3]然后,在广泛征求内地和香港各界人士意见的基础上,对基本法征求意见稿进行了修改。基本法起草委员会全体会议通过基本法时,采取了无记名、对每一条文每一附件都投一票的方法,以全体委员的三分之二以上多数通过,若某一条文未达到全体委员的三分之二以上多数,则需经修改后再以全体委员的三分之二以上多数通过。[4]起草委员会的59名委员中,香港委员有23名,超过了三分之一。采取上述方法,可以保证如没有香港委员的赞成,任何条文、附件都无法得以通过。画风不对,如何相爱
  我国领导人对基本法的起草工作十分重视,邓小平曾多次会见包括起草委员会委员在内的香港人士,作过多次重要的讲话,他曾说:我国的一国两制能不能够真正成功,要体现在基本法里面。这个基本法很重要。世界上还没有这样一个法,这是新的事物,要把它搞得非常妥当。[5]
  从起草委员会第一次会议到1994年4月4日第七届全国人大第三次会议通过基本法,一共经过4年零8个月的时间,基本法的起草工作终于圆满完成,它不仅是全体起草委员努力工作的结果,也是包括香港人民在内的全体中国人民的智慧结晶。
  二、《基本法》中的要点问题
  (一)香港特区是中华人民共和国的一个地方行政区域《基本法》1条开宗明义地规定:“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。”实行一国两制,前提是“一国”。香港特区是中国的组成部分,不能脱离中华人民共和国而存在,在维护国家的统一、主权和领土完整等原则问题上,不能有丝毫动摇。在《基本法》的其它具体条文中,有许多关于这方面的规定,如:香港特区的土地和自然资源属于国家所有;中央人民政府负责管理与香港特区有关的外交事务和防务;香港特区的行政长官和主要官员由中央人民政府任命;香港特区的立法机关制定的法律须报全国人大备案,全国人大常委会在征询其所属的香港基本法委员会后,如认为香港特区立法机关制定的任何法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和香港特区关系的条款,可将有关法律发回,经发回的法律立即无效;全国人大常委会决定宣布战争状态或因香港特区内发生特区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港特区进入紧急状态;中央政府可发布命令将有关全国性法律在香港实施;等等。另外,《基本法》的附件三还规定了在香港特区实施的全国性法律,如《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》、《中华人民共和国国籍法》等。
  (二)保持香港原有的资本主义制度和生活方式,实行高度自治
  《基本法》5条规定:“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,50年不变。”中国政府的一国两制政策,具体来说,就是在中华人民共和国内,大陆实行社会主义制度,香港、澳门和台湾实行资本主义制度。“我国政府在1997恢复行使对香港的主权后,香港现行的社会、经济制度不变,香港自由港的地位和国际贸易、金融中心的地位也不变,香港可以继续同其他国家和地区保持和发展经济关系。”[6]香港特区成立前在香港实行的资本主义社会经济制度,以及与这一制度相适应的生活习惯或方式方法,将长期保持下去。《基本法》的上述规定,既有利于香港的稳定和继续发展,也有利于国家的统一大业。
  《基本法》2条规定:“全国人民代表大会授权香港特别行政区根据本法的规定实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”香港特区的自治权与我国各民族自治地方的自治权相比较要大得多,广泛得多。而且,香港特区的自治程度亦远高于一些联邦制国家的成员单位。香港特区享有广泛的管理区内各项行政事务的权力,享有按照法定程序制定、修改和废除法律的权力,香港特区的法院对各类案件有着独立的审判权,不受特区的行政权和立法权干预,也不受任何内地法院(包括中华人民共和国最高人民法院)的管辖和干预。在香港特区成立之前,香港的终审法院是设在伦敦的英国枢密院司法委员会,根据基本法的规定香港特区成立时设立自己的终审法院,作为最高审级的法院。
  香港的原有法律除与《基本法》相抵触或经香港特区立法机关作出修改的之外,都予以保留。
  在《基本法》中,还规定了香港特区享

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