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【期刊名称】 《法学论坛》
回归后香港政治体制的基本特色
【作者】 王加卫【作者单位】 烟台大学法律系
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 1997年
【期号】 3【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.111200    
  1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)成功地解决了回归后香港的政治体制。在香港即将回归之日,我们透过《基本法》来考究一下回归后的香港政治体制,无疑有着重要的现实意义。
  《基本法》在坚持“一国两制”、“高度自治”、“港人治港”和有利于香港的稳定与繁荣等基本原则的前提下,对香港政治体制的规定突出体现了如下特色。
  1、取消了原有的殖民统治色彩,体现了国家主权原则。
  (1)香港地区原有的行政首长是总督,他同时又是立法局与行政局主席、三军总司令,作为英王的代表,由英王委任。而《基本法》第43—45条则规定,特别行政区的行政首长是行政长官,由香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任,通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。
  (2)香港总督的权力如立法、土地处理、任命法官及公职人员、赦免罪犯等诸多权力均来自《英王制诰》。而行政长官的权力则来自全国人民代表大会通过的《基本法》
  (3)从立法程序看,香港原有的立法局通过法案后,须交由总督签署;某些重要的法案,还须由英国国王审核方能生效。而《基本法》48条、第17条则规定,立法会通过法案后,由行政长官签署并公布,全国人民代表大会常务委员会则享有有限的否决权。
  (4)从司法体制看,香港地区原有的终审法院是设于英国的枢密院司法委员会,而《基本法》81条则规定,香港特别行政区设立终审法院。

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  (5)从公务人员的主体身份看,香港原有政治体制中的总督,历届都来自英国本土的英籍人士,其他的如立法与行政两局议员、行政机关的主要官员、法院法官和其他司法人员也大都由英籍人士担任;并且他们在任职时均要宣誓效忠英国女王。而《基本法》99条、第104条则规定,公务人员主要由香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任,他们在就职时,必须依法宣誓拥护《基本法》,效忠香港特别行政区。
  2、原有政治体制中许多行之有效的制度得以保留。
  香港原有的政治体制包括六大组成部分:总督、立法局与行政局、政府、法院、区域组织、公务人员。《基本法》否定了总督,新设了行政长官,立法局改称立法会,行政局改称行政会议,法院系统中否定了英国枢密院司法委员会,新设了终审法院。除此之外,许多制度被保留了下来,其中主要有:
  (1)廉政公署。廉政公署作为独立的反贪污机构设立于1974年,在打击贪污行为方面起到了独特的作用。《基本法》57条确认了这一制度,并将对港督负责改为对行政长官负责。
  (2)陪审制度。香港原有的司法程序属于英美法系,其主要特点是采取陪审制度审理重大刑事犯罪案件,以充分体现司法民主。《基本法》86条对此项制度予以保留。
  (3)司法体制。香港地区原有的法院系统由高等法院、地方法院、裁判署法庭、专门法庭等组成,此外还包括英国枢密院司法委员会这一最高上诉机构。与《基本法》81条确立的法院系统相比,除因设立终审法院而发生变化外,其他的均予以保留,只是原地方法院现改称区域法院。《基本法》

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