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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
设立民事案件超期审理异议制度的几点思考
【英文标题】 Consideration of Constituting the Institution of Demurral for Trials of Civil Cases Which Exceed the Time Limit
【作者】 薛功来【作者单位】 金昌市委党校
【分类】 民事诉讼法【中文关键词】 民事案件;超期审理;异议制度
【英文关键词】 civil case;trial which exceeds the time limit;institution of demurral
【文章编码】 1007—788X(2004)05—0062—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 5
【页码】 62
【摘要】 民事案件超期审理产生的负效应是不容忽视的,它不仅影响诉讼当事人的诉讼权利和实体权利的落实,而且关系到社会的稳定,本文就此论证了在我国建立民事案件超期审理异议制度的紧迫性和必要性。
【英文摘要】 The negative influence results from trials of civil cases which exceed the time limit can not be neglected.It not only impairs lawsuit rights of litigant and substantial rights,but also impacts social stabilization,so the author demonstrates the urgency and necessity of constituting the institution of demurral for trails of civil cases which are exceeded the time limit.
【全文】法宝引证码CLI.A.184426    
  民事案件超期审理异议制度,是指在民事诉讼过程中,为有效防止民事案件超期审理,维护诉讼当事人的诉讼权利和实体权利,确保司法公正,而在民事诉讼程序中设立的赋予诉讼当事人就法官超期审理案件的行为提出的异议,要求法院明确作出合理解释并限期结案的一种诉讼权利。
  民事案件超期审理异议制度,就个体而言,包括以下内容:一是民事案件审理期限已超过法定期限;二是审判人员没有依法办理延期手续或没有向诉讼当事人告知延期理由或出具延期批准手续;三是案件审理超期将对诉讼当事人产生不利的诉讼后果;四是异议权的行使,诉讼当事人应及时针对审判人员超期审理提出异议,且说明异议权的事实和理由。超期审理异议制度必须同时具备上述四个方面的内容,缺一不可。民事案件超期审理异议制度的设立旨在规范审判人员严格按照民事诉讼法的立法精神,科学安排审理时间,遵守法定期限和程序,全面体现审判公正、公开原则,提高诉讼效率。
  目前在我国司法实践中,民事案件超期审理的现象较为普遍。民事案件的超期审理,既浪费人民法院有限的人力、财力和精力,也影响诉讼效率,增加累诉,更为严重的后果是在一定程度上助长了部分审判人员的司法腐败,为“暗箱操作”和司法不公提供了温床。因此,加强对民事案件超期审理异议制度的研究就显得很有必要,设立民事案件超期审理异议制度,对正确维护诉讼当事人的权利,全面体现诉讼效率和程序公正具有很重要的意义。
  一、我国民事案件审限制度存在的问题
  根据我国《民事诉讼法》第135条、第146条、第159条、第163条、第184条以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题意见》第164条规定,我国现行的审限制度包括:1.一审普通程序。人民法院适用普通程序审理的案件,应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准,可以延长6个月;还需要延长的,报请上级人民法院批准。2.简易程序。简易程序审理的案件有:①事实清楚的案件;②争议不大的案件;③证据确凿的案件。人民法院适用简易程序审理案件,应当在立案之日起3个月内审结。3.二审程序。人民法院审理对判决的上诉案件,应当在第二审立案之日起3个月内审结。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准。人民法院审理对裁定的上诉案件,应当在第二审立案之日起30日内做出终审裁定。4.特别程序。人民法院适用特别程序审理的案件,应当在立案之日起30日内或者公告期满后30日审结。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准。但审理选民资格的案件除外。5.再审程序。再审程序审理的案件应当在判决生效之日起2年内申诉。人民法院按照审判监督程序再审的案件,发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院做出的,按照一审程序审理;发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院做出的,按照第二审程序审理,上级人民法院按照审判监督程序提审的,按照第二审程序审理。6.审限。审限是指从立案的次日起至裁判宣告、调解书送达之日止的期间,但公告期间、鉴定期间、审理当事人提出的管辖权异议以及处理人民法院之间的管辖争议期不应计算在内。
  1994年,最高人民法院为在经济审判工作中严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》,严肃审判纪律,进一步规范诉讼活动,颁布了《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行<中华人民共和国民事诉讼法>的若干规定》,其中第四部分专门就审限作了具体规定。如:第20条,上级人民法院决定调卷审理的案件,下级人民法院应当在接到上级人民法院调卷函后的15日内将全部案卷报送上级人民法院。如有特殊情况不能按期报送的,应当及时报告上级人民法院。第21条,上级人民法院发函要求下级人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定进行审查的,下级人民法院应当在收函之日起3个月内向上级人民法院报送结果或审查情况。第22条,上级人民法院必要时可以在调卷函或要求审查的函件中提出暂缓执行的意见,有关人民法院对此如有异议,应当及时报告上级人民法院。上级人民法院接到下级人民法院审查报告后,应当在1个月内做出调卷决定或者通知恢复执行。上级人民法院调卷的案件,应当在收到案卷后3个月内向下级人民法院发出中止执行的裁定或恢复执行的通知。第23条,最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,按照审判监督程序,决定提审或者指令再审的,提审或者再审的人民法院除有特殊情况外,适用第一审程序的,应当在6个月内结案;适用第二审程序的,应当在3个月内结案。决定提审的,办案期限自裁定提审的次日起计算,指令再审的,自下级人民法院接到指令再审的裁定的次日起计算。上级人民法院指令再审的案件,下级人民法院在该案审结后,应当将裁判结果报上级人民法院。
  从以上关于民事案件审限的规定看,在民事诉讼法中就审理民事案件的每一程序的审理期限都作出了明确的规定,同时也可以清楚地看出,我国民事案件审理期限的职权主义色彩非常明鲜,审判人员可自由掌握办案的时间。我国现行的民事案件审限制度的缺陷就在于任意延长审限。纵观民事案件审限的规定都属于禁止性条款,但对这些禁止性条款,法律、法规都没有作出相应的罚则规定,以致于审判人员超期审理处于毫无限制的情形。同时,从前后规定的立法精神看,对于纠正审判人员超期审理的主体是本院院长、上级法院乃至最高人民法院。显然,依上述规定,这种对民事案件超期审理矫正的结果,无非是追究审判人员的“相应责任”,到底追究什么责任、追究到何种程度无明确规定。事实上,这些含糊规定对于从制度上有效防止审判人员的超期审理并非及时有效,法院可能出于对审判人员的袒护而避重就轻的视为有特殊情况,或者出于维护自身形象考虑而变相地维持,甚至在二审或再审程序中还会出现相同、错误的超期审理现象。这样一来就陷入了一种恶性循环中,一方面审判人员错误的超期审理得不到及时的制止和有力处理,另一方面也放任或助长了审判人员超期审理案件的不正之风。
  二、民事案件超期审理的成因及危害
  导致民事案件超期审理的原因是多方面的,笔者认为,其主要表现在以下几个方面:
  (1)人民法院有些审判人员业务水平不高。多年来,由于人事管理制度等方面的原因,人民法院审判人员的成份复杂,审判业务水平普遍不高。在民事审判实践中,由于有些审判人员业务能力和自身素质的局限性,一方面对日益增多的民事案件中出现的新情况、新问题认识不够,不能很好地把握和理解法律,致使许多民事案件难以定性而久拖不决;另一方面,面对日益增多的民事案件,不能科学合理地安排开庭时间,致使有些案件被搁置或遗忘而久拖不决。
  (2)现行诉讼法审限规则的制定不完善。从我国民事诉讼法关于审限规则的法律规定看,法的规则的逻辑结构不完整,只有行为模式要素,而缺少相应的后果模式要素,这种不完整的法的规则在实践中通常无法制约。也就是说民事诉讼法对民事案件审理期限虽然属禁止性规定,但缺乏相应的罚则。民事诉讼法中,没有对违反审限的程序所产生的后果而设定具体的规定,而违反诉讼程序的实体处理结果仍然具有法律效力,诉讼当事人也很难获得补救措施,从而使程序的遵守与否变得无关紧要。这一点是造成民事案件超期审理的重要原因。
  (3)“重实体、轻程序”传统法律思想的影响。我国历来具有“重实体,轻程序”的传统法律思想,虽然三大诉讼法的制定和修改,一套较为公正的程序制度已经建立,但司法实践中“程序可有可无”“只要实体正确,程序可以忽略”的思想依然流行,在少数审判人员的观念中仍然

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