查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学评论》
加强经济立法运用经济法规指导和管理经济工作
【作者】 凌相权【分类】 经济法
【期刊年份】 1981年【期号】 6
【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1133878    
  国务院最近在批转经济法规研究中心《关于加或经济立法工作的几点建议》的通知中,强调指出:各有关部门要切实重视经济立法,要学会运用经济法规来指导和管理经济工作。[1]本文拟就这个问题谈一些粗浅的看法。
  历史的回顾
  当我们党和国家强调要加强经济立法,运用经济法规指导和管理经济工作的时候,有的同志认为,这是一个新问题。其实不然。为了说明这个问题,我们有必要重温一下列宁的有关论述,回顾他在领导苏维埃政权期间的伟大实践,并扼要地谈谈我们党和毛泽东同志关于经济立法的论述,以及运用经济法规领导和组织经济工作的实践。
  列宁指出:“法律是什么呢?法律就是取得胜利、掌握国家政权的阶级的意志的表现。”[2]这段话,是列宁在1907年11—12月间写的《社会民主党在1905—1907年俄国第一次革命中的土地纲领》一文中讲的。列宁的这段论述主要体现两个思想:第一,法律就其本质来说,是统治阶级意志的表现;第二,取得胜利、掌握国家政权的无产阶级一定要制定和运用法律来实现它担负的任务。列宁在领导俄国无产阶级阳人民取得革命胜利后,是坚持实践他的理论的。斯大林也是忠实于列宁的思想为。大家知道,在十月革命胜利后的第二天(即1917年11月8日),列宁就亲自签署颁发了著名的土地法令。1922年10月,列宁《在第九届全俄中央执行委员会第四次常会上的演说》中,对这项法令的巨大作用做了高度的评价。他说:“这个条例在技术上、也许在法学上是很不完善的,但是它把农民所绝对必需的、能够保证工农联盟的一切主要东西,都规定下来了。从那个时候起,不管我们连年战争的这五年中是多么艰苦,我们从来没有忘记使农民在土地上得到最大的满足。”[3]可见,这项土地法规,对于满足农民的土地要求,巩固工农联盟,保卫新生的苏维埃政权,起了何等重要的作用!正因为如此,列宁十分高兴地说,土地条例解决了“我们的根本问题。”[4]
  1920年,列宁领导苏联人民战胜了帝国主义的联合武装进攻,保卫了苏维埃政权,战时共产主义时期宣告结束。从1921年起过渡到恢复国民经济的和平时期。1921年3月召开的布尔什维克党第十次代表大会通过了从余粮收集制过渡到粮食税,过渡到施行新经济政策的重要决议。在这种形势下,列宁更加强经济立法的重要性。他说:“我们当前的任务是发展民事流转,新经济政策要求这样作,而这样作又要求更多的革命法制。”[5]在列宁的领导下,1922年制定了苏俄民法典。这是第一部社会主义民法典。这部民法典,已成为尔后社会主义国家制定民法和其他经济法规的重要楷模。(我国法学界对于民法是否属于经济法规的看法是不一致的。笔者认为民法的调整对象是经济关系,理应归为经济法规之列)。
  从以上简要的历史叙述中,我们可以清楚地看到,无论在反击帝国主义军事进攻的战争时期,抑或在和平建设时期,无论是实行对剥夺者的剥夺,抑或发展商品生产,加速商品流转,列宁都十分强调经济法规的重要性,并且领导苏维埃政权制定了适应当时社会经济生活客观要求的经济法规。
  中国共产党及其领袖毛泽东同志在领导中国革命和建设的过程中,在不同的历史阶段,规定了与革命形势和任务相适应的经济政策,制定了相应的经济法规。
  新民主主义革命阶段。毛泽东同志一再指出,中国是一个半封建、半殖民地的社会。中国的革命包括新民主主义革命和社会主义革命这样两重的任务。毛泽东同志科学地规定了新民主主义革命的总路线和总政策,这就是:“无产阶级领导的,人民大众的,反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命,这就是中国的新民主主义的革命”。[6]根据这一总路线和总政策,毛泽东同志十分强调农民在中国革命中的伟大作用,十分强调消灭封建剥削制度,满足农民土地要求的极端重要性。因此,在新民主主义革命的过程中,他始终把土地革命放在重要的地位,同党领导的武装斗争、根据地建设一起组成“工农武装割据”的完整的科学内容,并亲自领导各根据地的红色政权多次制定和修订了土地法规。1928年底,湘赣边区政府根据井冈山地区一年多来开展土地革命的经验,制定了《井冈山土地法》。1929年4月,红军到赣南后又制定了《兴国土地法》。这项土地法,纠正了井冈山土地法的某些错误偏向,如将井冈山土地法规定的没收一切土地改为没收公共土地和地主阶级土地等。在毛泽东同志的领导下,依靠广大贫苦农民,充分发挥土地法的作用,根据地到处出现“分田分地真忙,的革命景象。有力地推动了革命政权的建设和红军的发展”。
  抗日战争时期,为了实现党的全民族的全面的抗战的路线,1937年8月,在陕北洛川召开的中共中央政治局扩大会议上决定,在农村暂不实行土地改革,以减租减息作为党在抗战时期解决农民问题的基本政策。[7]抗日战争胜利后,蒋介石发动了全面内战。党中央和毛泽东同志根据战后国内阶级关系的新变化,为了满足农民的土地要求,于1946年5月4日发出了《关于清算减租及土地问题的指示》(即《五四指示》)决定由减租减息政策改变为没收地主土地分给农民的政策。1947年10月10日,党中央发布了《土地法大纲》。土地法大纲的颁布,得到了广大农民的热烈拥护,各解放区掀起了轰轰烈烈的革命群众运动,形成了规模空前的土地改革高潮。解放区广大农民以土地法大纲为武器,经过激烈的阶级斗争,彻底消灭了封建剥削制度,获得了土地,在经济上、政治上得到了解放,从而激发了广大农民保卫胜利果实、彻底战胜国民党反动派的斗争热情,有力地支持了解放战争。
  应当指出,在新民主主义革命阶段,毛泽东同志曾以很大的精力,从事根据地的经济建设工作。仅以第二次国内革命战争时期为例,从1933年至1934年初,他经过周密的系统的社会调查,就写了《必须注意经济工作》、《怎样分析农村阶级》、《我们的经济政策》、《关心群众生活,注意工作方法》等著作。[8]在上述著作中,毛泽东同志系统地提出的根据地经济建设的理论和政策,对于我们当前的经济立法和经济管理工作仍不失其科学的价值。
  社会主义革命和社会主义建设阶段。中华人民共和国的成立,我国结束了四分五裂的混乱局面,进入社会主义革命和社会主义建设的新的历史阶段,党和毛泽东同志更加强调运用经济法律规范来领导经济工作,组织经济管理,发展生产。建国以来,国家立法机关、国务院及其所属主管部门为适应客观的需要,曾经颁发了数以千计的有关调整经济关系的法律、法令和其他规范性文件。这些经济法规,按其内容大致可分为以下类别:1.以消灭和改造生产资料私有制、建立社会主义公有制为主要内容的法规。如《土地改革法》、《公私合营工业企业暂行条例》、《关于在公私合营企业中推行定息办法的规定》、《农业合作社示范章程》、《高级农业生产合作社示范章程》等;2.以生产经营活动为主要内客的法规。如《农村人民公社工作条例》、《国营工业企业条例》等,3.以商品流转、提供劳务协作为主要内容的法规。如《机关、国营企业、合作社签订合同契约暂行办法》、《关于工矿产品订货合同基本条款暂行规定》、《建筑安装工程合同试行条例》等;4.以财政、金融、税收、保险为主要内容的法规。如《预算决算暂行条例》、《基本建设贷款试行条例》、《农业税条例》、《工商统一税条例》、《国务院关于实行国家机关、国营企业、合作社财产强制保险及旅客强制保险的决定》等;5.以发展科学技术为主要内容的法规。如《技术改进奖励条例》、《发明奖励条例》等;6.以保护自然环境、自然资源为主要内容的法规。如《中华人民共和国工业“三废”排放试行标准》、《中华人民共和国森林法》、《水产资源繁殖保护条例》等。这些经济法规,对生产资料私有制的社会主义改造,对国民经济的发展,对科学技术的进步,都起了有力的推动和保证作用。正如毛泽东同志所指出的:“我们的法律,是劳动人民自己制定的。它是维护革命秩序,保护劳动人民利益,保护社会主义经济基础,保护生产力的”[9]
  加强经济立法,是建设社会主义现代化强国的客观要求
  我国已经进入新的历史发展时期。党在新的历史时期的奋斗目标,就是要把我们的国家,逐步建设成为现代化的,高度民主和高度文明的社会主义强国。体现时代要求,反映人民根本利益和愿望的现代化建设的宏伟事业,迫切要求我们加强经济立法,运用经济法规指导和管理经济工作。
  一、是我国社会主义社会发展的主要矛盾所决定的。
  党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》第(35)节指出:“在社会主义改造基本完成以后,我国所要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。党和国家工作的重点必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来,大力发展社会生产力,并在这个基础上逐步改善人民的物质文化生活。”还指出:“党的各项工作都必须服从和服务于

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1133878      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多