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【期刊名称】 《法学评论》
人民调解工作中的几个问题
【作者】 张自强【分类】 司法
【期刊年份】 1983年【期号】 2
【页码】 79
【全文】法宝引证码CLI.A.1133939    
  近几年来,随着我国社会主义法制建设的逐步完善,人民调解工作经过恢复、整顿、健全,在广大城乡蓬勃发展起来,对排解民间纠纷,增进人民内部团结,促进社会主义物质文明和精神文明建设,发挥了重要作用。同时,在实际工作中也出现一些新情况和新问题,值得研究。
  一、人民调解委员会怎样坚持其性质?要不要保持其相对独立性?
  人民调解委员会是群众性的调解组织,这是我国法律包括宪法所规定和肯定了的。但是在实际工作中,怎样坚持这个性质,要不要保持其相对独立性,即建立一个名副其实的单独的群众性组织,却有值得研究的地方。就湖北省调解组织的情况看,目前主要有三种状况:一是按照《人民调解委员会暂行组织通则》(以下简称《通则》)规定,由群众选举,在农村的大队、城市的居委会及工厂或车间下面建立由一定干部和群众代表组成的专门组织:调解委员会;二是把调解委员会和治保委员会两个群众组织合二而一,一套人马两块牌子,对调解的主管部门称调解委员会,对治保的上级机关叫治保委员会,或者干脆就统称之谓“治调委员会”。还有的名义上有调解委员会,实际上其成员均是党政组织的成员,调解工作全由党、政主要负责同志担任。第一种情况无疑是名副其实的群众性调解组织,问题是第二、三种情况是否与调解组织的性质相一致,能否适应调解工作的需要,笔者认为是值得研究的。
  人民调解从一开始就是以其有专门的群众组织为特征的,没有专门的群众组织的调解就不是人民调解。因此我们党和政府历来十分重视调解组织的建设,1954年政务院专门颁布了调解委员会的暂行组织通则,特别是今年(1982)五届人大六次会议通过的新宪法,还把人民调解组织以根本大法的形式规定下来。我们知道,治保组织和党政组织是与调解组织的性质根本不同的,把调解委员会与治保会混在一起,或由党政组织替代,实际上都改变了调委会的性质,取消了人民调解组织和工作。很显然,这是与我们党和政府关于加强调解组织建设的精神和我国法律的规定不相一致的。虽然“治调委员会”仍然不失为群众性组织,但它因其职能的改变而丧失了调解组织的相对独立性,已不成其为调解组织了。虽然党政领导包办的调解工作也是调解工作,但这同一般的机关、单位、干部及群众平时所做的调解没有区别,它只是一般的民间调解或行政调解,而不是人民调解。
  还应当指出的是,治调合一和以党或以政代调,实际上是抹煞了人民调解的作用和优越性。党政领导直接包办调解工作,表面土好象重视、加强了人民调解,其实则是削弱乃至取消了人民调解,这样势必使基层的党政领导同志陷于纠纷的纠缠之中,处于恢复人民调解前的那种“开会有人找,出门有人跟”的局面,结果,既不能集中精力抓中心、抓生产,又不能做好调解工作。另外,治调合一,往往还会混淆不同性质的纠纷、矛盾,造成治调不分、以处代调,甚至强迫调解和违法乱纪现象,这在调解工作历史上,如五十年代后期改调解委员会为“调处委员会”时期,是有过深刻教训的。
  二、调解组织应当调解哪些纠纷和轻微刑事案件?
  调解民间纠纷和轻微刑事案件是《通则》规定的两个基本任务。由于民间纠纷和轻微刑事案件十分纷繁复杂,加之一些同志对法律知识缺乏了解,在工作中往往把调解组织的职责范围理解得过宽或过狭,以至在有关部门之间引起推诿、扯皮,影响工作开展。这就要求在法律规定的基础上。结合工作实际,对调解组织应当调解的纠纷、案件作进一步的明确规定。
  民间一般民事纠纷。对民间一般民事纠纷,目前一般理解过宽。有的认为,除了犯罪以外的一切矛盾、纷争,都是“民间纠纷”,有的把违纪、违法问题,国家与集体单位之间的问题,以及国家、集体与公民个人之间的问题,都当作调解的对象对待。严格地讲,这些都不属于民间一般民事纠纷,通过调解组织这样一个群众组织来调解是不妥的,也是不符合《通则》精神的。所谓民间一般民事纠纷,是指人民群众间即公民间,基于平等的权利义务,通过协商所建立的经济交往中发生的财产纠纷以及家庭、婚姻关系中发生的婚姻家庭纠纷,如争土地、争

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