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【期刊名称】 《云南大学学报法学版》
建设一支高素质检察队伍的若干思考
【英文标题】 Thoughts on How to Devel0P the Standard Prosecutors
【作者】 周和玉【作者单位】 昆明市人民检察院
【分类】 检察院
【中文关键词】 司法公正;检察职责;素质教育;队伍建设
【文献标识码】 A【期刊年份】 2005年
【期号】 5【页码】 115
【摘要】

检察职责呼唤高素质的检察队伍。工作量增加和编制缩减的矛盾,要求更加重视提高检察队伍的素质。具体途径有学历教育、专业培训和在职提高等。

【全文】法宝引证码CLI.A.1123737    
  
  中共昆明市委今年组织县处级干部分两批到上海学习考察,这无疑是一个具有非凡意义的战略举措,它预示着昆明市在建设现代新昆明的进程中又将迎来新的突破和发展。我有幸参加了第一期考察,在短短的半个月中,通过认真聆听知名专家学者的授课,参观考察上海、江苏、浙江的有关地区和单位,使我深切地感受到了上海这个中国最大都市浓烈的改革开放气息,也真切地看到了上海改革开放的丰硕成果。在激动、感叹之余,重要的是所见所闻促使我去思考,思考上海改革开放的理论和实践给我们带来了什么,我们的工作如何把握住时代的脉搏,跟上时代的步伐。上海市的高速发展得益于党中央的正确决策,也离不开广大上海干部群众艰苦卓绝的努力。上海的发展必须要有一个良好的社会环境和法治环境,作为上海的两级检察机关为创造良好的环境作出了突出的贡献,功不可没。工作是要靠人来做的,一流的工作业绩必须要靠一流的队伍来创造,只有一流的队伍才可能创造出一流的业绩。这方面,我们和上海的差距在什么地方?我们真正需要学什么?而我们的优势又是什么?我深深地思考着,也到上海市检察机关进行了实地考察,多次同检察院的领导进行座谈,就昆明检察队伍建设初步形成了一些想法。
  一、检察职责呼唤高素质的检察队伍
  检察机关是国家的法律监督机关,这是检察机关的宪法定位。检察机关通过检察权的行使在全社会努力实现公平与正义,这是检察机关职责的核心所在。这一职责是崇高而神圣的。人民检察院通过行使检察权,镇压一切叛国的、分裂国家的和其他危害国家安全的活动,维护国家的统一,维护人民民主专政制度。人民检察院通过行使检察权,保护国有财产和劳动集体所有的财产、公民私人所有的合法财产,积极同破坏社会主义经济秩序和侵犯财产的犯罪进行斗争,维护社会主义市场经济秩序,保障社会主义现代化建设的顺利进行。人民检察院通过行使检察权,保护公民的人身权利,民主权利和其他合法权益。人民检察院通过行使检察权,教育公民忠于社会主义祖国,自觉地遵守党性和法律,积极同违法行为作斗争。这些都是法律对检察机关职能的具体规定,看起来并不难理解,。然而,检察职能的行使绝非小事,也不是一般的人都可以轻易完成的。一方面,检察工作是一项专业性很强的司法工作,专业性的特点非常鲜明,专业要求非常高,也就是说只有高素质的检察官才能完成;另一方面,既然检察机关是国家的法律监督机关,作为监督者的检察官素质理应高于被监督者,也就是说检察官的素质不高,可能连该监督什么,如何监督都成问题,更说不上维护司法公正了。所以说,从检察机关的法定职责来说,要行使好监督的职责,从而在全国社会实现公平和正义,需要一支高素质、专业化、专家型、职业化的检察官队伍。
  二、挑战与机遇
  如果说改革开放二十多年来我们的国家取得了累累硕果的话,那么作为检察机关来说在打击犯罪,维护社会政治稳定方面也作出了历史性的贡献。但是,在新形势下我们是否就可以止步不前呢?尤其是面对维护司法公正的重任,我们又将面临着新的挑战和机遇。
  1.时代的挑战
  历史进入了21世纪,党的十六大对检察机关提出了新的、更高的要求。这就是检察机关要通过检察权的行使,在全社会实现公平与正义,这个要求是非常高的,它已突破了传统意义上对检察工作的要求,检察机关要维护的是司法公正,而不仅仅是打击犯罪。无疑,没有一支高素质的检察官队伍,这一历史性的重任难以完成。夫妻本是同林鸟
  党的十六大还提出了司法改革的重要任务,其要求之高、之严,涉及面之广,也同样是前所未有的。中央政法委已初步通过了司法改革的基本构想,这将是一次深刻的、历史性的变革,它涉及现代司法理念的建立,司法权力的合理配置和现代司法队伍的建设等等。其中,建设一支高素质、专业化、专家型、职业化的检察官队伍将是大势所趋。1995年全国人大常委会通过了《检察官法》,当时对检察官的最低学历层次规定是大专,但仅仅六年后,修改后的《检察官法》就把检察官的最低学历层次提高到了大学本科,用《法的价值论》的作者卓泽渊教授的话说,这是“历史性的突破”。我想,从“大专”到“本科”,我们完全应该悟出一点什么,或者看出什么趋势。有一点是肯定的,检察机关恢复重建时那种仅仅需要朴素的感情而不管素质高低就能进入检察机关的时代已经一去不复返了,对检察官的素质要求只会越来越高。比如,最高人民检察院进人今后只能进硕士以上学历的,高检院各业务厅的领导基本上都具有硕士以上学历,有的是国内知名的专家学者,如副检察长孙谦教授。一些地方检察机关的主要领导也是国内知名的专家学者,如黑龙江省检察院的检察长姜伟教授是博士生导师,北京市海淀区检察院的检察长孙力是法学博士。2002年高检院的有关会议要求各省级院都尽可能进高学历的人才,并且高检院已经在全国选拔、培养了上百名专家型人才。这些都明白无误地预示着,对检察官的学历要求越来越高,也就是说对检察官的素质要求将会越来越高,这是一个无法抗拒的,必然的趋势,也是一种挑战,关键是我们对此必须要有清醒的认识。
  2003年,市第八次党代会提出了建设现代新昆明的宏伟目标,建设现代新昆明需要一个稳定的社会治安环境和健全公正的法治环境。从检察工作的角度说,通过打击严重刑事犯罪,即批捕权和公诉权的行使,可以为建设现代新昆明创建良好的社会治安环境;通过惩处贪污贿赂犯罪和侵权渎职犯罪,以及依法履行刑事诉讼、民事、行政诉讼监督职能,则可为现代新昆明的建设创造健全和公正的法治环境。建设现代新昆明是大手笔,是千秋大业,对建设环境(即软环境)的要求自然也高,试想一下,在建设现代上海的进程中,如果上海的两级检察机关不能尽其责,尽其力,那么建设现代上海就变得多么不可思议。而创造环境,行使检察职能没有一支一流的检察队伍,同样也不可思议。同样的道理,在建设现代新昆明的进程中,昆明市的两级检察机关如果没有一支政治坚定,观念先进,素质一流的检察队伍,那么,为建设现代新昆明创造良好的环境就会变成一句空话。
  2.工作量的要求
  昆明市的刑事案件总量在全国省会城市中名列前茅,个中原因比较复杂。这一方面说明在建设现代新昆明的工作中,要创造一流的社会治安环境,昆明的司法机关,尤其是检察机关还有很多艰苦的工作要做;另一方面也说明面对如此繁重的任务必须要有一支一流的检察队伍,才能完成法律赋予我们的神圣职能。昆明市的检察工作在全省检察工作中有着举足轻重的地位。昆明市的两级检察院,普通刑事案件占到全省的1/4,贪污贿赂案件占到了全省的1/5,侵权渎职案件占到全省的1/6,而昆明的检察干部只占全省的1/10。仅官渡区院一个院的刑事案件就比省内一个中等地州的案件多。普通刑事案件,市院和4个区院的人均办案都在100件以上,2003年昆明市检察机关受理批捕案件5976件9253人,受理起诉案件则达到了6842件10909人。但全市的

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}武树臣.中国传统法律文化(M).北京:北京大学出版社,1994.

{2}(英)麦考密克(奥)魏因贝格尔.制度法论(M).中国政法大学出版社,1994.

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