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【期刊名称】 《法制与社会发展》
义务教育性质刍议
【英文标题】 On Nature of Compulsory Education【作者】 温辉
【作者单位】 北京大学【分类】 法理学
【中文关键词】 义务教育 受教育权 权利 义务【期刊年份】 2001年
【期号】 2【页码】 83
【摘要】

义务教育的性质,从受教育者的角度,在不同时期、不同国家有不同的规定。就我国而言,依义务教育立法的发展和我国的具体实际,义务教育应为义务性质。它不但是家长、国家、社会的义务,同时也是受教育者的义务。

【全文】法宝引证码CLI.A.121144    
  我国自1986年颁布《中华人民共和国义务教育法》至今已14年之久,这期间我国的义务教育事业取得了很大成就。但有关义务教育的性质等基础理论并没有得到梳理,这必将对义务教育的进一步发展产生消极影响。虑及此,本文想通过对义务教育涵义的挖掘、立法发展的考证以及其与公民受教育权关系的分析,以受教育者的角度,厘定我国义务教育的性质。
  一、义务教育的涵义与义务教育立法
  义务教育是指依法律规定,国家对一定年龄的儿童所实施的一定年限或范围的普通学校教育。[1]义务教育,英文表述为compulsory education或compulsory schooling,意为“强制教育”。有人认为,将“义务”冠于教育之前,有特定的含义,“compulsory一词就人民的责任而言,则是义务;就国家的政策而言,则为强迫。”[2]显而易见,义务教育之“义务”依其原义应为“强迫”之意。有人认为[3]:义务教育的国家强制性,是义务教育最本质的特征。但是,由于各个时期历史情况迥然有别,所以以义务教育立法纵向发展考察,义务教育的义务主体各不相同,其“强制”的对象也略显差异。义务教育与资本主义的发展密切相关。资本主义发展的初期,产业革命在给资本主义带来经济繁荣的同时,也向资本主义提出了提高工人素质的要求。正是出于经济发展的考虑,为获得合格的劳动者,资本主义开始实施义务教育。通过立法将义务教育规范化。以受教育者的视角,有关义务教育的立法从历史维度考证,可以分为:1.非权利义务时期(17世纪到19世纪末)。这一时期教育权从教会转移到国家,由国家承担教育的职责,教育立法得到迅猛发展。但此时有关义务教育的立法在规定义务教育的时候,其“义务”表现为父母送子女入学接受义务教育的义务,依当时的立法观之,义务之于受教育的儿童既非其权利又非其义务。2.义务时期(10世纪初期到第二次世界大战)。这一时期,一方面资本主义经济的飞速发展为普及教育提供了更好的物质条件,使免费的义务教育成为可能,另一方面,在立宪运动的推动下,义务教育被载入宪法。但受国家本位思想的影响,义务教育与服兵役、纳税一起成为公民对国家应尽的三大义务。3.权利时期(第二次世界大战以后)。这一时期,受教育权作为一种新型的人权被提了出来。1948年联合国通过并宣布了《世界人权宣言》,该宣言第26条规定,人人都有受教育的权利,并进一步明确教育的目的在于“充分发展人的人性并加强对人权和基本自由的尊重”。第二次世界大战后,许多国家通过立法将受教育作为一项权利在宪法中予以规定并加以保护。1966年,联合国大会通过了《经济、社会、文化权利国际公约》,“源于人身的固有尊严”,确认了人人有受教育权利,并进一步规定“为了充分实现这一权利起见”,初等教育应属义务性质(compulsory)并一律免费。
  二、义务教育与受教育权的关系
  受教育权作为一项社会权利,与自然权利不同,依赖于国家的“积极作为”。世界各国根据各自实际情况,对义务教育作出了不同的规定:1.义务教育是权利,为实现公民受教育权的一项具体措施。如此规定的有朝鲜、菲律宾、波兰、蒙古、葡萄牙、前苏联等国家。2.义务教育是公民的义务。宪法你怀了我的猴子在规定公民有受教育的权利的同时,又规定有接受义务教育的义务。做出类似规定的有约旦、多米尼加、塞浦路斯、土耳其、俄罗斯等国家

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