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【期刊名称】 《法制与社会发展》
浅析政府采购中的政府角色
【英文标题】 A Government’s Role in Purchasing by Government
【作者】 孙丽岩边爱军【作者单位】 吉林大学
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2000年
【期号】 2【页码】 84
【全文】法宝引证码CLI.A.121064    
  政府采购在我国是一个既陌生又熟悉的名词。说它陌生,是因为:从1997年冬深圳特区率先采用公开招标的方式购买23台公务用车起,到1998年的长江堤防建设中运用公开招标的方式购买建材,政府采购才频繁出现在某些新闻媒介上,逐渐地为大众知晓。说它熟悉,是因为对于某些学者来讲,它一直就以较高的频率出现于国际贸易的相关文献中。对于政府采购,不同的领域和不同的学者赋予其大同小异的涵义。
  什么是政府采购?有的学者认为:“政府采购政策是指一国的政府通过制定法令,规定政府机构在招标采购时,要优先购买本国的产品,给本国的投标者、供应商以优先权,从而导致对外国产品的歧视和限制。”[1]我国财政部1999年5月制定的《政府采购管理暂行办法》中规定:“本办法所称政府采购,是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。”综合来看,关于政府采购的行为模式,理论和实践是一致的,即采取某种公开、公平、公正的方式,通过购买或其他手段来为政府获取货物、工程和服务。其中最常见的方式就是公开招标。
  政府采购的性质,学术界的观点不尽一致。主要有两种:一种认为政府采购是一种非关税贸易壁垒,是国际贸易管制的一种方式;另一种认为政府采购纯粹是一种政府行为,是遏制腐败、杜绝暗箱操作的一种手段。笔者认为:以上两种性质的概括,都只看到了政府采购的对内与对外作用的一个方面,将两者综合,关于政府采购的性质就昭然若揭了。再深入来看。所谓采购的对内和对外作用,实质上就是政府在政府采购中所扮演的双重角色,角色的不同导致了政府采购的性质表象迥异。
  在政府采购中,政府扮演着的主要是两种角色:政府采购的采购方和管理者:政府采购的采购方,不言而喻,是指政府作为买方来获取货物、工程和服务。在这样的角色中,由政府集体出面以民事关系主体身份签订商品、工程和劳务的购销合同,并且以平等民事主体的权利能力和行为能力来履行合同,享受民事权利,承担民事义务。这时的政府应同时受到民法和有关政府采购市场管理的行政法规的调整和约束。
  在这一过程中,政府采取集中采购、公开招标的方式,用“货比三家”的老式商家模式,大幅度地降低成本,减少了财政支出,优化了财政结构。更为重要的是,较为规范的政府公开采购行为从源头上预防了腐败的产生,杜绝了权钱交易。美国著名的政治学家亨廷顿说:“腐化的基本形式是政治权力与财富的交换。”[2]政治权力与财富的交换则是在细微的、频繁的行政机关与经济市场的接触中进行的。集中的、公开的政府采购减少了这种触点,使政府在民事经济活动中由“暗角”变成群众眼中的“台上主角”,腐败也将成为阳光下的罪恶。
  其次,随着政府采购的日益法制化,监督机制的不断加强。以整体形象出现的政府采购行为留给权力者的回旋余地大大缩小,腐败中的“寻租理论”[3]将失去生存的沃土,权力的出租者将无力出兑手中的权力,腐败的市场也将日益萎缩直致消失。据报载,重庆、上海、深圳以及浙江省杭州、温州等地实行公车采购与部分行政办公用品公开招标采购以后,这些地方的公开采购与以前的单位自行购买对比,政府费用支出可下降10%——30%。
  在实践中,政府作为采购方还可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构参办政府采购的具体事宜。这种委托从实质上讲与民法上的委托并无本质区别,同时两者之间的关系也受民法和相关行政法规调整。如对社会中介机构的政府采购业务资格、申请程序等的法律规定就属于行政法规的调整范畴。
  政府在政府采购中的另一个主要角色就是宏观管理者的角色,宏观管理又可分为对内管理和对外管理两个方面。对内管理是政府既作为政府采购的组织者,又作为政府采购市场的管理者,对政府采购的具体操作加以规定。我国的《政府采购管理暂行办法》就规定:财政部负责全国政府采购的管理和监督工作;拟定

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