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【期刊名称】 《法学杂志》
我国新宪法与国际法原则
【作者】 魏敏罗祥文【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1983年【期号】 5
【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.15096    
  
  第五届全国人民代表大会第五次会议庄严通过的《中华人民共和国宪法》,是一部具有中国特色的、适应新的历史时期需要的社会主义宪法,是建国以来最好的一部宪法。这部宪法,不仅引起了国内法学者的重视与积极评论,其中与国际法有关的规定,也引起了国际法学者的关注。
  宪法是国家的根本法,而国际法则是国家之间的法律,两者虽互不隶属,但并不是互相对立、互相排斥的,而是互相渗透和互为补充的。在国内法体系中,有各种各样的法律、法规、条例、章程等等,而宪法则是国家最基本、最重要的法律,是国家的根本:大法,具有最高的法律效力和最大权威性。宪法全面地集中反映了国家对待国际法的态度,是国家对待国际法的最根本的法律依据。
  我国新宪法对国际法在我国国内法的地位和效力虽然没有明文规定,但是我国一贯信守公认的国际法原则和规则,信守《联合国宪章》的宗旨和原则,严格履行在平等基础上承担的国际义务。新宪法以根本大法的形式在“序言”中规定了我国的对外政策,并在有关条文中规定了外国法人和外国人在我国的法律地位,规定了我国国家机构的对外职能等。这些规定,不仅是从我国的具体国情出发,而且完全符合国际法的原则、规则,符合一般的国际惯例,构成了我国对待国际法的重要法律依据。
  宪法“序言”中宣告的我国对外政策的基本原则,概括起来有两条,即:
  (一)坚持独立自主的对外政策,在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上发展同各国的外交关系以及经济、文化的交流;(二)坚持反对帝国主义、霸权主义和殖民主义,加强我国同世界各国人民的团结,支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争,为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。我国坚持这样的对外政策,是由我国的国家和社会性质决定的,符合我国在国际事务中一贯倡导的指导当代国际关系的基本准则,体现了我国对外政策的原则与现代国际法基本原则的一致性。
  独立自主,是我国对外政策的前提与基础。这是我国一百余年历史经验的总结。我国人民深深懂得,没有国家独立,就没有人民的一切,就不可能建立富强的国家,就不能自立于世界民族之林。从国际法来说,独立自主是国家主权的需要体现,是国家固有的基本权利之一。1949年12月6日联合国大会通过的《国家权利义务宣言草案》第一条规定,“各国有独立权,因而有权自由行使一切合法权力,包括其政体之选择,不接受其他任何国家之命令。”建国三十余年来,我国以实际行动向全世界表明:我国决不依附于任何大国或国家集团,决不屈服于任何大国的压力,也决不容忍我国的民族尊严和民族利益受到任何侵犯。“任何外国不要指望中国做他们的附庸,不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。(邓小平。《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》)
  我国是社会主义国家,消灭了人剥削人的制度,只能奉行和平的对外政策。1954年我国倡导的、对当代国际关系产生巨大影响的和平共处五项原则,就是我国坚定执行和平对外政策的明证。在和平共处五项原则的指导下,我国已同世界上一百二十九个国家建立了外交关系(截至1983年4月底),并且同其中大多数国家发展了各方面的合作;我国还同许多邻国成功地解决了历史上遗留下来的极为复杂的边界问题。目前,和平共处五项原则已为全世界所公认,成为现代国际法最基本的准则。我国新宪法在“序言”中重申坚持五项原则,实际上是将这些国际法基本原则赋予国内法的效力,成为我国国内法的构成部分,因而意义是十分重大的。
  在和平共处五项原则和国际主义原则基础上加强同第三世界国家的团结和合作,是我国对外政策的重要内容。我国是一个发展中的社会主义国家,属于第三世界,和广大发展中国家有过相似的苦难经历,又都肩负着共同的任务,因此,我们坚决支持第三世界国家为巩固政治独立、争取经济独立、发展民族经济、加强相互间的经济合作,建立公正而合理的新的国际经济秩序而进行的正义斗争。
  要维护世界和平,就要反对帝国主义、霸权主义和殖民主义,这是我国对外政策的又一重要内容。在当今的世界上,帝国主义、霸权主义和殖民主义是威胁世界和平事业的主要力量。目前,旧的帝国主义殖民体系虽然已经崩溃了,但殖民主义的残余还远远没有扫除干净。1974年5月1日联合国《建立新的国际经济秩序宣言》正确指出,“外国和殖民统治的残余痕迹、外国占领,种族歧视、种族隔离和各种形式的新殖民主义仍然是阻挠发展中国家和所有有关各民族获得彻底解放和进步的最大障碍之一。“特别是战后出现的超级大国的霸权主义,又构成了对世界和平事业的新的威胁。“超级大国出于独霸全球的目的,以远远超过其他任何国家的军事实力,在世界范围内展开争夺,形成世界不安和动乱的主要根源。”(胡耀邦:《全面开创社会主义现代化建设的新局面——在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告》)因此,反对超级大国霸权主义的斗争,已经成为各国人民的共同任务。我国新宪法重申反对帝国主义、霸权主义和殖民主义,再次表明,这仍将是我国的一项长期而规定的政策。
  我国新宪法与国际法有关的条款,除“序言”中规定的我国对外政策外,还有宪法十八条、第三十二条、第五十条等。这些条款分别涉及到外国法人和外国人在中国的法律地位、中国保护华侨的正当权益等。
  (一)在独立自主的基础上实行对外开放,引进外资,并按照平等互利原则扩大对外经济合作和技术交流,是我国近年来实行的新方针。为了贯彻这一方针,新宪法与历次宪法的一个不同之处,是明文规定了外国企业或个人进行投资的权利及相应的义务。宪法十八条第一款规定:“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。”这项规定不仅符合我国的根本利益,而且也符合国际经济发展的一般趋势。
  从国际社会的现实看,社会生产力和社会分工发展到今天,任何一个国家在制定自己的国民经济发展战略时,都必须着眼于国际关系的总体,并且总是力图利用各种。国际经济条件,以促进本国经济的发展。战后以来,不少经济发展速度较快的国家,如日本、西德、新加坡、巴西以及南斯拉夫、罗马尼亚等社会主义国家都不同情况和不同程度地引进外国资金和技术,取得了良好的效果。我国实行开放政策,允许外国投资,并在宪法中加以正式规定,正是我们认识了这种客观发展趋势所采取的正确方针。在这一方针指导下,近年来,我国的对外经济交往取得了重大进展,引进外资和技术也有了初步成效。
  当然,引进外资,进行合资经营、合作开发等,必须按照我国法律的规定,不得损害我国的主权和经济独立。同时,我国保护外国投资者、中外合资经营企业的合法权益。新宪法十八条第二款就是这方面的重要宣告。该款规定:“在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业,都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。”事实上,早在新宪法通过以前,我国就制定了一系列有关外国投资和中外合资经营企业的法律。随着我国法制的健全,今后还将根据新宪法制定更多的有关引进、保护外资的法规。
  (二)新

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