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【期刊名称】 《科技与法律》
关于《促进科技成果转化法》实施情况的调研报告
【英文标题】 Investigation Report of implementation of Law of promoting the Transformation of Scientific and technological Achievements
【作者】 全国人大教科文卫委员会执法调研组【分类】 科技法学
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.126509    
  
  1998年全国人大常委会执法检查组对《中华人民共和国促进科技成果转化法》(以下简称《促进科技成果转化法》)实施情况进行了执法检查。按照有关程序,《全国人大常委会执法检查组关于检查<促进科技成果转化法>实施情况的报告》经常委会会议审议交国务院和有关省市,国务院和有关省市也以书面形式向常委会报告了改进执法工作的措施和取得的效果。
  为了进一步了解和研究《促进科技成果转化法》在实施过程中还存在什么问题和矛盾,促进其更好地贯彻实施,我委员会于1999年对该法律实施情况进行了执法检查的跟踪,首先听取了科技部关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》情况的汇报,随后又组织了执法调研组赴北京市、上海市、陕西省进行了执法调研。现将有关情况报告如下:
  一、国务院采取了有效措施,使法律的实施取得了明显进展
  1999年1月,国务院副总理李岚清对《全国人大常委会执法检查组关于检查<促进科技成果转化法>实施情况的报告》作了重要批示,要求科技部会同有关部门提出落实措施。科技部与国家经贸委、教育部、司法部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家知识产权局等部门对《促进科技成果转化法》实施中存在的问题进行了认真地研究,提出了切实可行的措施,促进了法律的进一步实施。主要体现在五个方面:
  1.党中央、国务院作出了《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》,并召开了全国技术创新大会,进一步提高了各级领导、各有关部门的认识,自觉地把科技成果转化工作摆在十分重要的位置上。司法部把《促进科技成果转化法》的学习宣传列入普法规划,并将其列入2000年总体验收工作之中,以增强全社会的科技意识和法制意识。
  2.为促进科技成果转化,切实加大了科技投入。1999年国家财政和中央财政核拨的科学事业费预算分别比上年增长了13.4%和15%,高于预算收入增幅3.7和6.8个百分点。其中,为支持科技中小企业科技成果转化,国务院批准设立了“科技型中小企业的技术创新基金”,中央财政当年安排了10亿元。中国人民银行1999年下达国家银行科技开发贷款指导性计划100亿元,以增加科技贷款规模。1999年7月,国务院领导同志提出把建立科技风险投资机制作为国家创新体系建设的重要组成部分,并责成科技部牵头,会同有关部门研究起草“关于建立科技风险投资机制若干意见”。
  3.为解决科技与经济相互脱节的问题,1999年国务院推进了国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构管理体制的改革。这项改革有利于加速科技成果转化,有利于建立以企业为主体的新型工业技术创新体系。为了给民营科技企业的发展创造公平竞争的环境,1999年7月科技部、国家经贸委联合发布了《关于促进民营科技企业发展的若干意见》,引导民营科技企业不断提高技术创新能力,建立现代企业制度。法宝
  4.进一步加强了知识产权保护工作,改革了国家科学技术奖励制度,细化了科技成果转化奖励条款,以更好地调动科技人员从事科技成果转化的积极性。国务院批准并发布了《科技奖励制度改革方案》和《国家科学技术奖励条例》。在《科技奖励制度改革方案》中明确要求,有关奖励评审标准要与知识产权挂钩,使科技人员在成果转化过程中获得更多的收益。国家知识产权局开展了《专利法》(修改)的前期工作,教育部发布了《高等学校知识产权保护管理条例》。
  5.制定了《促进科技成果转化法》的配套法规。1999年3月国务院办公厅转发了科技部等七部委制定的《关于促进科技成果转化的若干规定》,将法律第2930条中有关对完成科技成果及其做出重要贡献人员奖励的规定进一步细化,增强了可操作性。国家经贸委根据法律第7条的要求,发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批)》。财政部、国家税务总局根据法律第22条,经国务院批准下发了《关于促进科技成果转化有关税收政策的通知》,对科研机构、高等院校研究开发高新技术、转化科技成果有关税收政策进一步作出了明确规定。此外,国家计委、科技部还发布了《优先发展的高技术产业化重点领域指南(1999年度)》;国家经贸委、教育部、中国科学院共同提出了《关于进一步推进产学研联合的若干意见》。以上配套法规、政策的制定和颁布执行,使我国的科技成果转化的环境得到了进一步改善。
  二、北京、上海、陕西三省市执法整改措施力度较大。法律实施取得较好的效果
  三个执法调研小组分别由我委员会副主任委员李绪鄂、王选和委员严义埙担任组长,民族委员会副主任委员冯之浚和我委员会委员顾诵芬、张序三、谢光为成员,1999年11、12月赴北京市、上海市、陕西省进行了执法调研。调研的重点是,建立风险投资机制、建立以企业为主体的技术创新体系、深化科研院所改革发挥人才优势。执法调研组听取了当地科委、计委、法制办、财政、金融等政府有关部门的汇报,与有关单位的同志一起座谈并到一些单位进行了实地考察。这些单位包括:北京和利时自动化工程有限责任公司、北京高新技术产业发展融资担保资金办公室,上海创业投资有限公司、上海科技投资公司、上海联创投资管理有限公司、上海港口机械厂、上海建设路桥机械设备有限公司、上海汽车工业集团总公司、江南造船(集团)有限责任公司、上海彭浦橡胶制品总厂、上海实业振泰化工有限公司、上海寅华钢丝绳检测公司,西安近代化学研究所、西安电力电子研究所、西北有色金属研究院、思维软件公司、延安炼油厂、延安农业技术推广站、延安华源石油化工研究所等。
  1.北京市有关部门将全国人大常委会执法检查组在北京检查时提出的意见、领导同志讲话及各受检查单位的汇报材料等,编辑成《北京市执行(促进科技成果转化法)经验汇编》一书印发各有关部门和单位,作为学习教材;还在《北京科技报》上开辟了科技法律法规系列讲座专栏,宣传《促进科技成果转化法》的内容和执法情况,增强了执法检查的效果。
  为建立首都区域创新体系,进一步健全科技成果转化机制,北京市政府加快了“政产学研”相结合的步伐,使科技成果转化的整体局面得到了初步改观。1999年4月发布了《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》(即33条),包括吸引人才、多渠道筹集资金、技术成果转化优惠政策、扶植和培育高新技术企业等“一揽子”政策,对北京市高新技术产业的发展,将发挥重要的作用。《北京市科技成果转化条例》的草拟工作已经启动,这将为科技成果转化创造更加良好的政策法规环境。
  北京市已初步形成了多渠道、多元化的投融资体系,为解决科技成果转化资金问题奠定了较坚实的基础。1999年全市加大了科技成果转化的财政投入力度,这方面投入已经占到财政科技投入总额的三分之一以上。市有关部门与银行签订合作协议,银行为科研院所和科技企业发放科技开发贷款余额已达60多亿元,有力地推进了科技和金融的结合。在融资担保和风险投资方面,北京市自1998年全国人大常委会执法检查后,又建立了两项担保资金和四个风险投资公司。由三个担保资金(即:北京市高新技术产业发展融资担保资金、北京新技术企业担保风险金、北京市中小企业担保资金)和五个风险投资公司(北京高新技术产业投资股份有限公司、北京科技风险投资股份有限公司、中美合资北京太平洋优联技术创业有限公司、北控高科技发展股份有限公司、中美合资的“北京科技发展基金”)为主体,以及“北京市科委及区县科委担保资金网”等组成的科技投融资体系,改善了科技成果转化的投融资环境。目前全市担保资金的总规模为5.7亿元,担保能力可达57亿元。
  2.上海市人大加强监督,切实保障《促进科技成果转化法》的贯彻实施。1999年上半年市人大常委会组成四个执法检查组,对实施《促进科技成果转化法》和《上海市科技进步条例》的情况进行了检查,并以书面形式督促

  ······快醒醒开学了

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