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【期刊名称】 《科技与法律》
论网络隐私权内容之构建
【作者】 蓝蓝【作者单位】 天津大学
【分类】 人身权
【中文关键词】 信息收集与利用;个人信息保护;网络隐私权;权利内容
【文章编码】 1003-9945(2009)05-0027-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 5
【页码】 27
【摘要】 网络时代,信息的不当收集和利用催生了“网络隐私权”概念。构建完善的个人信息保护制度,首先需要明确网络隐私权的具体权利内容。与传统隐私权相比,网络隐私权不再只是表现为一项消极防御性的权利,而是具有了更多的积极内涵。作为一项复合型权利,网络隐私权应当包括同意权、知悉权、安全权、更正权和删除权这五项权利内容。
【全文】法宝引证码CLI.A.1138922    
  
  网络时代的到来使人们享受到了极大的便利,同时也遭遇到了个人信息被网站随意收集和利用的风险,在此背景下,个人信息保护成为法学界关注的一大热点。在民法领域,个人信息保护主要是通过对信息主体赋权的方式来实现的,这项权利被主流观点称为“网络隐私权”。欲探究侵害网络隐私权的损害赔偿责任,我们首先需要明确网络隐私权是一种怎样的权利,其内容究竟如何。我国个人信息保护的相关立法尚未出台,但通过对其他国家和地区个人信息保护法的考察,本文认为,同传统的隐私权相比,网络隐私权具有了更多的积极内涵,主要包括同意权、知悉权、安全权、更正权和删除权这五项内容,我国未来立法应当对此予以关注。
  一、同意权
  所谓同意权,是指网站原则上只有在征得信息主体同意后方可对其信息进行收集和利用,这是保障个人信息安全的首要环节,也是个人信息作为主体人格要素的本质使然;另一方面,同意权还要求网站一旦收集了个人信息,则未经信息主体同意,不得随意对收集和使用的目的进行变更,否则不仅无法保障个人信息的品质,更会使信息处在不可预测的巨大风险之中。同意权是信息主体资讯自决的一种具体表现。
  日本个人信息保护法第17条、英国个人信息保护法之第1原则及台湾“电脑处理个人资料保护法”第6条都规定,获得信息主体的同意必须通过正当合法的手段,网站不得以欺诈、胁迫或其它违反诚实信用的手段以及违背善良风俗的方式获得和利用信息。{1}尤其要强调的是,为了保障信息的准确性和防范信息被随意收集的风险,对个人信息的直接收集行为原则上应当向信息主体本人做出,而不能通过向第三人索取的手段获得,这有时也被称为本人收集原则。
  在某些例外情形下,网站可以直接对信息进行收集与利用而无须征得信息主体的同意,这通常发生在网站为了履行法定义务,为了维护社会公共利益、第三人或个人信息主体重大利益等场合。如欧盟个人信息保护指令第7条(b)-(f)规定,下述几种情形下的信息收集与利用无须征得信息主体的同意:第一、为了履行信息主体作为一方的合同或为了满足信息主体在订立合同之前提出的要求;第二、为了遵守个人信息控制者负有的法定义务;第三、为了保护信息主体的重大利益;第四、为了保护公共利益或执行公权力机关的命令;第五、为了实现个人信息控制者、第三方或个人信息对其进行披露的一方所追求的合法利益,除非信息主体的利益压倒性地高于这些利益。台湾“电脑处理个人资料保护法”第18条规定的例外主要包括:与当事人有契约或类似契约之关系而对当事人权益无侵害之虞者;已公开之资料且无害于当事人之重大利益者;为学术研究而有必要且无害于当事人之重大利益者;以及法律法规有特别规定者。{2}笔者认为,对其个人信息是否被收集与利用的控制与决定权是信息主体一项最基本的权利内容,因此,在确定无须同意的例外情形时,应当秉持谨慎态度,只在确有压倒性的利益存在时方可作出例外规定。
  二、知悉权
  知悉权是指信息主体有权要求网站在收集其信息时告知其有关信息处理的必要事项,包括信息处理的目的。知悉权的设立主要是为了确保信息主体在了解的基础上就是否允许信息被收集作出清醒的决策,对自身因信息被处理而面临的风险具有基本的认知,并且,在发生风险时能够及时采取措施以保障自己的权利。由是可见,知悉权是保障信息主体参与信息收集与利用过程的先决条件,是实现其自我资讯控制权的必要手段。
  基于个人信息收集的来源是直接还是间接,信息主体有权要求网站向其进行告知的内容应当有所不同。欧盟个人信息指令第10、 11条对此作了详细规定:当信息控制者是从信息主体手中直接收集信息时,告知信息主体的内容至少应包括:信息控制者及其代理人的身份情况;信息处理的目的;以及,根据信息收集的特定环境,对于保证信息的正当处理是必要的其它信息,如接收信息的第三方的情况或大致类别,信息主体对问题的回答是自愿的还是强制的,拒绝回答可能导致的后果,信息主体享有接触和更正信息的权利。当信息并非从信息主体那里直接收集,亦即构成间接收集时,信息控制者应当在获得信息之时履行向信息主体的告知义务,如信息计划要向第三方披露的,则信息控制者应当在不迟于第一次披露之时进行告知。当信息控制者对信息进行间接收集时,则其无须告知信息主体对问题的回答是自愿还是强制的,但需要特别告知个人信息的类型,因在直接收集情形下,信息主体对所收集信息是何种信息一般是知情的,而在间接收集的情形下则并不知晓。
  从理论上说,对信息主体进行告知的时间应当是在信息处理行为作出以前或之时,对此,多数现行立法没有特别加以强调。不过,日本个人信息保护法第18条专门根据个人信息获得的来源而规定了不同的告知时间。该条第1款指出,除了预先已经将利用目的公开的以外,信息控制者应当于取得信息后,迅速地将其利用目的通知本人或进行公开,这一规定适用于非直接由信息主体获得信息的情形。第2款则规定,如果信息控制者与本人间系因缔结契约而取得记载于契约书或其它书面上(包括依电子方式、磁带方式或其它为人的知觉所无法感受的方式所为之记录)之个人信息,及其它自本人取得直接记载于书面之个人信息的,应当预先对本人明示其利用目的。这样规定的原因是,信息控制者与本人缔结契约或进行问卷调查等场合,是直接自本人取得信息,在当场容易对本人表明其利用目的,故原则上应在事先表明其利用目的,而非事后进行通知或公开。{3}
  在告知的方式上,一般来说,对于特定的信息主体,可以直接通知,对于不特定的信息主体,则可以采取公告的方式。当信息控制者为网站时,最为常见的告知方式就是,在网站的主页上以隐私保护政策的形式将信息处理的相关情况公布出来,当然,有的网站也可能冠之以“相关法律”、“用户须知”等其它名目。另外,知悉权的行使并非绝对。如日本个人信息保护法第18条第4款就规定了几种例外,包括:告知或公告会损害到本人或第三人的生命、身体、财产或其它权益;会损害到信息控制者的权利与合法的利益;对国家机关或地方公共团体执行法律所规定的事务有协助之必要,如通知本人或公表其利用目的,有对该当事务之遂行产生妨碍之虞者;或者根据信息收集的特定环境,信息收集的目的已经非常明显。
  三、安全权
  安全权主要指信息主体有权要求网站采取足够与适当的措施以保障其所收集的相关个人信息不致因外来风险而受到损害,以确保信息的秘密性(confidentiality)与安全性(security)。信息主体有权获得安全保障的期间应当自网站收集信息开始直至不再持有这些个人信息时为止,贯穿信息处于网站掌控之下的整个过程。各国(地区)无一例外地都将保障信息安全作为信息控制者的基本义务之一。
  在信息处理过程中,随时可能发生危及信息安全的各种自然风险与人为风险。{4}针对这两类风险,网站应当采取物理性、技术性和组织性三类措施来保障信息的安全。物理性措施指借助于纯粹物理意义上的手段限制对个人信息或与其相关的场所、设备的接触,以及防范各种有可能危及信息安全的各种故障、灾害或危险等。如在存放计算机设备的房间里设置闭路摄像机,进行24小时安全监控;使用物理束缚设备将计算机固定到桌子或者橱柜上,防止其在地震中因摔落而毁损其中储存的个人信息;在计算机房安装温度报警装置,在温度过高或过低时自动启动,以免计算

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【参考文献】 {1}Peter Carey. Data Protection in the UK[M]. London:Blackstone Press Limited, 2000: 28.
{2}陈仲嶙.电脑处理个人资料保护法第18条对个人资料收集行为之规范[EB/OL]. (2009-04-29)[2009-07-20]. http://www.is-law.com/post/1/139.
{3}范姜真*.日本个人资讯保护法之立法—基本原则之介绍[J].台湾铭传大学法学论丛—创刊号,2003, (11): 49-73.
{4}蒋坡.国际信息法律政策研究[M].北京:法律出版社,2001: 439.
{5}[英]戴恩·罗兰德,伊丽莎白·麦克唐纳.信息技术法[M].宋连斌,林一飞,吕国民译.武汉:武汉大学出版社,2004: 411-425.
{6}石国武,陶铄.网络文化与技术[M].北京:北京大学出版社,2000: 275-276.
{7}谢青.日本的个人信息保护法制及启示[J].政治与法律,2006, (6): 152-157.
{8}Rosemary Jay,Angus Hamilton. Data Protection: Law andPractice[M]. London: Sweet&Maxwell, 1999: 63.
{9}齐爱民.个人资料保护法原理及其跨国流通法律问题研究[M].武汉:武汉大学出版社,2004:134.
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