查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
职务犯罪预防的重点及对策
【副标题】 以天津市滨海新区为实证研究对象
【英文标题】 Analysis About The Prevention Of Professional Crimes And Relative Policy To It
【作者】 史建国 王琦 施长征【作者单位】 天津市人民检察院
【分类】 犯罪学
【中文关键词】 滨海新区 职务犯罪预防 原因 工作重点 对策
【期刊年份】 2009年【期号】 8
【页码】 110
【摘要】

滨海新区职务犯罪预防工作具有重大现实意义。笔者对近5年的职务犯罪的统计数据进行了深入分析,总结职务犯罪发案原因。指出在滨海新区开展职务犯罪预防工作的重要性和必要性,结合滨海新区的特殊情况明确开展职务犯罪预防工作的难点,并且立足检察职能提出了有针对性的预防对策。

【全文】法宝引证码CLI.A.1143306    
  一、滨海新区开展职务犯罪预防工作的重要性和必要性
  (一)切实做好预防职务犯罪工作,是落实“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的要求,实现经济又好又快发展的理性选择
  天津滨海新区是在改革开放三十周年经验的基础上求发展,既要借鉴深圳、浦东等地发展的经验,又必须避免曾经走过的弯路。切实做好滨海新区的职务犯罪工作,有利于形成公平、竞争、有序的市场经济环境,有利于形成良好的社会风气,形成先进文化赖以存在、发展和传播的土壤和环境,为滨海新区经济健康发展提供正确的法治导向。
  (二)切实做好预防职务犯罪工作是创造性地运用“先行先试”政策的重要保障
  在“先行先试”的政策下,滨海新区拥有更大的自主决策权,确保正确地使用这种决策权是这一政策得以实现的必要前提。“先行先试”就是要创新,就没有经验可以借鉴,没有标准可以遵循,但必须要把握最基本的尺度,那就是法律。开展预防职务犯罪,坚持标本兼治,综合治理,从体制、机制和制度入手,做到关口前移,提前防范,通过各种有效途径和方式最大限度地遏制和减少职务犯罪,可以从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延及职务犯罪的发生,保证经济的健康运行。
  (三)切实做好预防职务犯罪工作是检察机关深入开展学习实践科学发展观活动的重要方面,是为滨海新区经济快速健康发展创造良好法治环境的必由之路
  建立良好的法治环境是检察机关贯彻落实科学发展观、实现“和谐滨海”的重要保证,是经济快速发展的迫切要求。科学发展是以经济高速发展为带动的社会的全面进步,职务犯罪作为一种极端不和谐的因素存在,严重破坏了经济发展的法治环境,会在很大程度上制约着经济的快速发展。检察机关作为打击、预防职务犯罪的专门职能机关以预防职务犯罪为突破13,为滨海新区乃至全市经济的发展保驾护航,正是学习、领会科学发展观的成果,是践行科学发展的重大举措。
  二、近五年来滨海新区[1]职务犯罪情况分析
  2003年—2007年,滨海新区检察机关共立案贪污贿赂案件286件,占全市立案总件数的13.76%,其中贪污案149件占52.10%,贿赂案67件占23.43%,挪用公款案64件占22.34%,其中涉案金额达到千万元以上的9件,占全市千万元以上案件立案数的50%。滨海新区检察机关渎职侵权案件立案侦查35件,占全市立案总件数的11.82%,其中滥用职权案12件占34.29%,玩忽职守案11件占34.43%。通过数据分析,滨海新区职务犯罪发案情况有如下几个特征:
  (一)实际发生职务犯罪数量逐年增加
  从立案数据上看,职务犯罪每年都有所增加,但立案数不能表现职务犯罪发案的全貌,而必须与举报的案件数及受理和初查的案件数结合起来,而举报的案件数以及受理和初查的案件数的上升幅度大大超过立案数的上升幅度,结合“犯罪黑数”理论,职务犯罪实际发案数会大大超过立案数。
  (二)涉案金额居高不下
  5年内滨海新区所查办的个案涉案金额在百万元以上的计24件占8.73%,有些个案的涉案金额高达千万元,有的挪用公款个案涉案金额竟然达到九千多万元。2005年,二分院立案侦查的挪用公款案的总涉案金额总和甚至超过了一亿元!哎哟不错哦
  (三)行业分布较为分散,涉及领域众多
  从5年来的数据统计分析来看,没有发现较为集中的职务犯罪多发的行业和领域,可以说各个行业都有发案,原来的多发案行业如行政机关、金融、保险等仍时有发案,原来没有发生过职务犯罪的行业、领域和环节如国有企业改制改组过程中、会计师事务所等中介机构提供中介服务过程中,最近几年也相继发生了多起职务犯罪案件。
  (四)传统型职务犯罪仍占较大比例
  贪污罪、贿赂罪、挪用公款罪、玩忽职守罪、滥用职权罪等犯罪属于传统的、常见的职务犯罪类型。滨海新区贪污贿赂案件立案总计286件,其中贪污案占到一半以上,贪污案、贿赂案和贿赂挪用公款案占到总立案数的90%以上。滥用职权案和玩忽职守案的数量能占到渎职侵权立案数的60%以上。而有些的职务犯罪则发案相对较少,如滥用管理公司、证券职权罪、环境监管失职罪、放纵走私罪没有发案,而国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪在5年中只有1件。
  (五)“一把手”犯罪现象严重
  滨海新区的经济发展是“政策先行”,企业“一把手”支配着巨额资金,但监督机制不健全,法律制约相对滞后,一些缺乏道德自觉和政治觉悟的“一把手”就想利用职务之便“捞一把”。例如,某国有企业的总经理在企业改制过程中,串通会计师事务所,将价值3亿多元的国有资产评估为2亿9千多万元,其余1千多万由他个人侵吞或挪作他用。某区建委主任吴某负责拆迁工作,由于财务制度不健全,款项的审批全靠吴某“一枝笔”,吴某利用职务之便,挪用大量拆迁资金,占用拆迁资金,对拆迁户补偿不合理,激起民愤,一些拆迁户还到中央上访,在群众中影响极为恶劣,检察机关以吴某涉嫌贪污罪和挪用公款罪立案侦查。
  三、滨海新区职务犯罪发生的原因分析
  (一)发展观念上偏重于经济指标,反腐败意识没有跟上,职务犯罪预防思想淡薄
  滨海新区的经济建设如火如荼,成绩斐然,但有部分人却在思想观念上放松了反腐败的“弦”,认为只要经济指标上去了就万事大吉,很少有人问这种经济指标是如何取得的,能否持续发展下去。原政绩评价体系的“唯GDP论”倾向也强化了这种错误的观念,加之制约机制的缺失,干部的思想改革完全靠自觉,在巨大的经济利益诱惑面前,仅凭党性、原则性来约束自己的行为是需要很强的自制力的。大部分落马的官员在落马之后,都会反思自己犯罪的思想根源,几乎无一例外的他们都会提到“忽视人生观、价值观、世界观的改造”,这并非是冠冕堂皇的说辞,职务犯罪首先是犯罪分子“思想上犯了罪”,再加之适当的“犯罪情景”,最终导致行为上犯罪。
  (二)行政管理制度有漏洞,权力监督和制约机制不健全
  滨海新区作为我国综合配套改革试验区之一,可以在没有中央政策和法律规定的情况下“先行先试”,主要依靠区域政策推动经济、社会事业发展。很多改革措施的试点工作都是首先在天津进行的。改革就是“摸着石头过河”,必然要有“局部犯规”,才会有创新。没有大胆的改革创新就没有现今欣欣向荣的社会主义事业。我们以往的成功经验是“英明的决策者+优秀的领导者”。政策的弹性和灵活性更大,释放更大的空间让领导者行使权力,充分发挥他们的聪明才智,我国很多的改革模式都是在政策的推动下由某些人开创出来的。滨海新区也属于政策先行的区域,既定政策划定了滨海新区未来发展的美好蓝图,不可能把领导者的具体职责义务条款写进这种宏观的政策,政策执行的情况主要依靠握有职权的人较高的道德自律和政治觉悟。法律制度在一定程度上的落后于社会生活是一种客观规律,某些行为在一定时期内处于法律和制度监管之外也是客观存在和无法避免的。有些人打着“先行先试”的幌子中饱私囊,大肆侵吞国有资产,挪用公款以谋私利,滥用职权、玩忽职守造成国有资产流失严重。没有监督的权力,必然导致腐败。滨海新区职务犯罪的原因之一就是因为法律法规、各项制度不够健全,很多规定,只规定职权,不规定职责,只规定权力,不规定责任,缺乏惩处条款,有的惩处条款过于原则、缺乏可操作性,出了问题没人管没人问。缺乏相应的权力制约和监督机制,“一把手”的权力过大有缺乏监督。任何掌握职权的人都是一个普普通通的个人,在一个缺乏监督的环境中,如果我们把一切希望都寄托在他的道德良心上,难以确保他们在公益和私利的博弈过程中始终站在“公”字一边。
  (三)职务犯罪预防工作存在“死角”,法律监督不到位
  滨海新区的区域组成较为复杂。有些地域不属于任何行政区管辖,有些地方却存在着交叉管辖问题。由于行政管辖的缺位,有些国有公司、企业的反腐败、预防职务犯罪的问题全靠“自律”来解决。这几年,滨海新区的各区检察院都为职务犯罪预防工作做了大量的工作,比如开展了重大工程项目的预防,联合不同系统召开预防工作联席会议。但由于管辖上的问题,有些国有企业对检察机关的“送法上门”活动并不领情。有些大型项目是横跨两个行政区的,这就需要这两个区的检查员联手做好职务犯罪预防工作,但是“跨区预防”没有法律依据,也没有经验可以借鉴,往往是出现预防的空白区域,结果最需要进行预防的项目却缺少预防。有些项目是属于直属于市里,区级的预防跟不上,市级的预防没有人,也就是没有一个合适的机构来对这些项目开展预防工作,而且滨海新区的很多大型国有企业、公司、大型的工程项目都处在这样的预防“飞地”之上。结果往往是“工程竣工,干部下马”。“法网恢恢,疏而不漏”,在预防工作开展的较为充分的地方,职务犯罪发案率仍居高不下,而在管辖不到,监督缺位的地方,职务犯罪的发生是必然之事。
  四、滨海新区职务犯罪预防的工作难点
  (一)行政区划不统一,区域组成较为特殊,专项预防“地域管辖”难以实现
  滨海新区由塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区,天津港、天津市

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。

曾经瘦过你也是厉害


还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1143306      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多