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【期刊名称】 《贵州警官职业学院学报》
治安主体多元化趋向与建构向度探析
【英文标题】 The Diversification Trend of Public Security Governance Body and the Dimension of Construction
【作者】 刘锦涛【作者单位】 贵州警官职业学院治安系
【分类】 公安管理法【中文关键词】 治安主体;一主多元;治安主体结构
【英文关键词】 public security governance body; "one leading body with diversified bodies"; structure of public security governance body
【文章编码】 1671-5195(2016)02-0013-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 2
【页码】 13
【摘要】

社会治理主体由单一走向多元化是现代社会文明的标志,因而建构一种新的开放性的多元治安主体模式,是有效回应社会治安治理能力现代化的时代要求。在这种“一主多元”的治安主体结构中,党委和政府是领导主体,公安机关是核心主体,保安服务公司与社会治安防范组织是重要主体,社会民众是基本主体。有效整合各方力量,建构好“一主多元”式的治安主体结构的向度,以凝练价值共识取向、构建协同型的责任主体与创建多维合作机制。

【英文摘要】

It is a symbol of modern civilization that the social governance body has developed from a unitary one to diversified bodies, and thus constructing a new open mode of diversified public security governance bodies is an effective response to the call of the era for modernizing social security governance. In the public security governance structure featuring "one leading body with diversified bodies ", the Party committee and government play the leadership role, the public security organs are core bodies, the security service companies and organizations responsible for social security are important bodies, and the common people are the basic bodies. The dimension for the effective integration of all forces and proper construction of the public security governance structure featuring "one leading body with diversified bodies" includes the concentration of values orientation, building collaborative bodies of liability and creating multidimensional cooperation mechanisms..

【全文】法宝引证码CLI.A.1272543    
  

在人类社会发展史上,安全与发展始终是人类生存的根本利益所在,古往今来,无不如此。

“作为人类行为方式的一个重要特征”,秩序“是社会的结构要素之一。”{1}可以说,无论社会进化到何种程度,人类都不能没有治安秩序。日本警学专家松井茂先生指出:“虑患防危,以期秩序安宁,乃人类生活中不可少之事”。{2}然而,这样的秩序安宁环境究竟应由什么样的治理主体来创建与维系呢?其结构应如何方能回应社会治理多元趋向。切实捍卫和维护社会稳定?本文试就此论之。

一、治安主体趋向多元化

社会治安治理是国家治理机体的重要组成部分。回眸人类社会治理史,不难发现,社会治理结构的历史路向大致是由统治型结构——授权型结构——管理型结构——共治型结构递进发展的。

我国早在20世纪70年代末即提出,社会治安问题的治理需要施行综合治理策略,后于20世纪90年代初创建起了新的社会治安治理模式——社会治安综合治理模式。这种治理模式的旨趣所在是推动社会参与,隐含有“社会治安社会治”的特质。但由于其仍然承袭有“权力高度集中、政府统管一切的治理色彩”{3},因而其实践与期望有一定距离,出现了将“综合治理”异化为“维稳才是硬道理”的现象,“为了追求眼前的功绩和利益而不计成本的投人”{4},最终却落入“越维越不稳”的窘态。是故,有学者称其“虽能解一时危机,却不能有效化解社会矛盾”。{5}面对此种困境,政府提出了在创新社会管理的基础上,消解或根除各种社会矛盾的集聚,进而解决社会治安问题的思路。2011年9月,伴随着中央社会管理综合治理委员会的成立,我国社会治安治理进入了“社会管理综合治理时期”。

众所周知,社会“不是坚实的结晶体,而是一个能够变化并且经常处于变化过程中的机体”{6},因而社会治理主体必定“紧跟”社会变迁,不断演进。从这个层面而言,社会治理主体由单一走向多元化是现代社会文明发展的标志。事实上,追溯封建社会以前的社会治理模式,不难发现,它的基本范式是统治式的。随着近代国家职能弱化、公民意识萌芽,尤其是“以人为本”从理念到实践的推进,社会治理范式开始由统治趋向管理。

然而,管理范式下的社会治理主体依然是一元的,具有随意性、单向度、垂直化等特质,本身也不是万能的,西方国家就曾出现过管理危机。因此,社会治安治理的“社会管理”模式依然需要推进。2013年11月,党的十八届三中全会召开,会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中9次提到“治理”概念,这标志着我国治国方略的再一次转型,迈入了“社会治理”时期。

社会治理是凸显治理主体多元的治理机制。在此治国理念下,传统警务概念被颠覆。警务的功能,并不仅仅在于特定的主体,更不是警察的工作,而“是一种结构复杂的,有许多旨在维护秩序的机构在一起工作的相互交织的体系。”{7}这种认识的深入,拓展了社会治安治理主体范围,社会治安治理主体走向多元化。

社会治安治理的终极旨归是社会安定与和谐,而和谐社会本身“不是一个单一治理主体统治下的社会,而是一个由多元主体合作治理的社会。”{8}因此,主体多元化的治安治理模式,既是全面深化改革的必然要求,也是社会稳定的内在要求,体现了善治的基本取向。

二、多元治安主体的结构分析

在多元治理主体的社会治安治理体系中,党委和政府是领导主体,公安机关是核心主体,保安服务公司与社会治安防范组织是重要主体,社会民众是基本主体。

(一)党委和政府是社会治安治理的领导主体

虽然公共管理理论认为,管理社会并不只有政府一个公共权力中心,还应有第三方力量,主张多元化的社会管理,但同时指出,政府应当充当好元治理(meta-governance)的角色,即在社会管理网络中当好“同辈中的长者”,这有利于稳定主要行为主体的大方向和行为准则的重任。

社会治安治理是一项复杂而又长期性的系统工程,倘若不采取“领导抓,抓领导”的办法,不但难以奏效,而且还可能难以维系。因此,要深化“平安中国”建设,营造良好社会秩序,必须依靠各级党委政府的组织领导和统筹协调,形成“党委领导、政府主导、社会协同、广泛参与”的社会治安治理格局。这不仅是社会治安治理能力现代化的可靠政治保障,同时也是确保社会治安治理取得实效的最重要的前提性条件。唯有如此,方能为社会治安治理科学化的施行提供强有力的支持和保障,形成合力,取得实际性的进展和效果。从某种意义而言,保安服务公司、社会治安防范组织与民众等力量能否积极有序地参与进来,形成各方“合力治理”格局,关键在政府。

(二)公安机关是社会治安治理的核心主体

纵观人类发展史,不难发现,稳定是任何社会形态的国家存在、延续和发展的前提。假若“没有稳定的环境,什么都吹了,已经取得的成果也会失掉??离开这一点,就什么都搞不成”。{9}而现代社会中,“保护地方安宁,维持社会秩序,端赖警察”。{10}警察群体是维护社会治安秩序与社会稳定的主体力量,“是根除罪恶的药剂师”。{11}从维护社会稳定这一角度而言,警察行使之事虽微,但关系于国家治乱者巨,“警政不良,社会就不安”。{12}任何“国家是不能没有警察的”,{13}“舍此则国家将不国矣”。{14}可以说,“作为现代国家形式兴起的一个重要方面,警察已经发展成为一个关键的现代社会的重要机构。”{11}“东西洋各国,罔不注重”。{15}所以警察在世界各国秩序之维系中占着很重要的地位。

在我国,警察个体组成的组织称为公安。周恩来总理说:“国家安危,公安系于一半。”公安机关无论是在治安治理主体单元的社会治安治理体系中,还是在治安治理主体多元化的治安治理体系中,公安机关皆有十分重要的地位和作用。其作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,是社会治安治理主体体系中的核心主体。赋有以下四个方面的重任:其一,充当好参谋助手角色。公安机关在社会治安治理体系中,应为政府提供治安信息与决策咨询,并完成委托交办任务的职责。其二,履行好治安指导与监督工作。《中华人民共和国人民警察法》第6哎哟不错哦条明确规定,公安机关依法履行“指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作,指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作”;《保安服务管理条例》第36条也明确规定,“公安机关应当指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案,督促保安从业单位落实相关管理制度”。其三,行使好治安行政管理权。公安机关依靠行使法律赋予的治安行政管理权,实现对人口、危险物品、公共复杂场所、交通秩序等的有效管控,达到预防、发现和制止违法犯罪的目的。其四,严厉打击与监管犯罪活动。公安机关通过积极开展专项治理与刑事侦查,严厉打击各种犯罪活动,通过行使各种强制措施,挤压违法犯罪空间,净化社会治安环境。

(三)保安服务公司与社会治安防范组织是社会治安治理的重要主体

应当承认,在现代社会,“地方治安所以能确保,公共秩序所以能维持者”,一


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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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{25}中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

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