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【期刊名称】 《法学杂志》
国际反倾销中的中国策略
【英文标题】 Counterrmeasure of China in International Counterdumpling
【作者】 沈木珠【作者单位】 南京经济学院
【分类】 国际经济法【中文关键词】 国际反倾销 中国 应对策略
【期刊年份】 2002年【期号】 1
【页码】 21
【摘要】

应对反倾销,中国最重要的是策略的选择及有效之施为。针对国外对华反倾销的现状,国内舆论界对企业无力应对倾销与反倾销之批评有失偏颇。《中华人民共和国反倾销条例》即将问世,届时,我国的反倾销的策略目标及应变措施将得到法律保障。

【全文】法宝引证码CLI.A.19447    
  
  以美国、欧盟为首的反倾销活动近年来甚嚣尘上,作为重要对象的亚洲国家,先是韩国、日本,继之印度、泰国、印尼、越南、菲律宾、中国大陆、中国台湾等,均成为西方国家反倾销的受害者而蒙受巨大损失。我国则是后发并超越韩、日的最大受害国。迄今为止,我国出口产品已受到近40个国家和地区共426起反倾销调查,涉及产品4500多种,居全球首位,为国际反倾销的最大受害者,化工、矿产品首当其冲,彩电等诸多产品的出口受到阻碍,部分产品被迫退出外国市场,直接影响出口金额达100亿美元。其中,欧盟对我国产品反倾销立案的有90起,是西方国家中对中国产品进行反倾销调查最多的地区。
  对西方国家某些滥用反倾销行为,我国新闻界历来痛加谴责,学术界则力陈利害,也有不少探析我国应对反倾销之规避措施或办法。然总体倾向,多为责备企业缺乏“反倾销意识”,不懂得利用反倾销法的利剑自我保护、自我维护。一方面是指责被反倾销的企业不应诉,另方面是指责国内企业不提起反倾销的指控。而与之形成鲜明对比的,则是国内多数企业依然淡漠,凛然作壁上观。
  其实,企业的态度,除了媒介所批评的个企依赖于行业,不愿以个企遭受损失而使整个行业受惠这一因素之外,也反映了这样三方面的问题:(1)受指控企业初涉反倾销,不熟谙调查国法律及国际规则,不知“水”之深浅不敢“趟”,此所谓知己不知彼,怯战也;彩电9企业联盟应对欧盟反倾销之前被封杀在欧盟之外的状况就是证明;(2)我国反倾销法规抽象、含糊,缺乏可操作性,对反规避、司法审议等问题没有明确规定,有些规定尚未与国际规则完全衔接,这使受损害企业心存疑虑,此所谓战无胜算,畏战也;(3)面对国外反倾销,某些部门反应迟缓,特别是在欧盟、美国以非市场经济国待遇对我国产品屡次反倾销调查以来,对企业之应对及规避,缺乏有效的指导及有力的保障措施,从而使西方反倾销相沿至今,几乎可以漠视我国20年经济改革所取得的成就,并在去年相当长的一段时间内视我为“非市场经济国”成为定局。当然,对此待遇,有学者认为我们没赢也没输,即这是“一种现状的延续,并没有使情况恶化”,也有人认为这是一种双赢。美国的斯柏林甚至评价为三赢,对这个划时代协议来说“双赢”的评价当然是正确的,但对其中的某一谈判内容或某项协定来说,也笼统推断为双赢并不十分合适。10年来我国在国外反倾销的应对上,原本可以做得好一些,可以争取避免一些可能避免的损失:如果西方国家对韩、日反倾销时我们有所警惕;如果欧盟、美国对我国某些产品反倾销调查之初我们便采取适当措施调整出口策略,制订出口要求;如果我国在某些阶段不盲目追求出口指标,不对出口采取某些不恰当的刺激和优惠措施;如果我国企业事先了解进口国及国际反倾销规则而不作得不偿失的恶性压价;如果我国曾经有效引导出口行业采取适当的应对措施的话,也许,我国企业被反倾销的次数不是426次,所涉产品不是4500多种。在谈判台上,美国没有理由强硬坚持今后“在未来反倾销案件中将保持现行反倾销做法(将中国作为非市场经济国对待),这一规定将在中国入世后15年内保持有效”,而且,是在欧盟1998年不再将我国列入“非市场经济国”之后。
  的确,我们现在应当探讨的是,“入世”后企业在国外反倾销中,将有一段较长时间处于“非市场经济国”地位的劣势;在这种情形下,企业、市场管理部门乃至国家立法部门应当做些什么?我国应当采取的措施,主要在于国家的部署和统筹,在于行业对企业的指导与组织,在于国家立法的举措。
  1、加速国内经济改革,尽快摆脱“非市场经济国”地位的被动局面。我国在“入世”的谈判桌上对美国作出同意在反倾销问题上将我国作为“非市场经济国”对待15年的承诺,根据WTO有关入世的规定及最惠国待遇原则,它同样适用于WTO的任一其他成员。而按美国的反倾销法,对来自非市场经济国家的倾销产品,其正常价值一般采取生产要素价值来确定,即通过一个或多个市场经济国家的相关价格,对在生产该产品中所使用的生产要素的价值及相关费用进行估算以确定产品的正常价值,这就是人们通常说的替代国方法。实践证明,由于替代国价值的计算方式的不公平,即否认“非市场经济国”在整体生产和各生产要素投入的比较优势,因而,被调查倾销产品的出口商多以败诉而告终。也就是说,按“非市场经济国”待遇及替代国价值计算方式的我国被指控倾销产品,必须由美国商业部指定替代国并按替代国价值方式计算正常价格,应诉企业就完全丧失了主动权。就算实行中美“人世”谈判中美国所承诺的,如果被调查的我国生产企业能够清楚地说明其所属行业产品制造、生产、销售等方面,按市场经济情形运作,美国将采用我国产品的国内价格或成本来确定正常价值;姑且不论目前,甚或短时间内不可能证明我国产品的某一行业的产品全部都是按市场经济的要求运作,就是能够证明,在不同区域不同的价格及不同的成本问题,也可能出现不公正的情形。如美国商务部通过回归分析(Regression Analysis),计算出我国1998年工资率为0.8美元/小时,与人均国民生产总值为2200美元的泰国的工资率大体相同;以此工资率因素计算产品的成本价格,我国的许多出口产品,一旦列入调查对象,便很难摆脱倾销的厄运。
  为此,我国政府的根本目标,是按照市场经济国的条件,加速国内企业的改制,尽快摆脱“非市场经济国”的羁绊。美国是判例法国家,我们可参照其1993年给予波兰、1992年不给予乌克兰市场经济地位的条件及解释,采取必要的改革措施。其实,我国在许多方面,如货币兑换、外企准入方面,从立法到实践已基本符合WTO的要求;劳工工资、生产资料来源、资源流动配置等方面,在私营企业、股份制企业、中外合资合作企业已完全符合市场经济国的条件;政府对生产资料控制、资源配置以及对企业工人工资、产品价格、产量决定权的控制,目前也只限于部分国有企业。只要在实质上而不是在形式上完成了竞争领域的国有企业民营私有的转制改革,劳工工资、生产资料控制及资源配置、产品价格、产量限制等一系列障碍均不复存在。到那时候,市场经济的价格运行机制建立,完全可能要求美国确认我国的市场经济国地位;倘若不能取得市场经济国地位,则可诉请WTO争端解决机制对美国的歧视政策和行为予以裁决。WTO争端解决机构1998年受理欧盟和日本关于美国1916年反倾销法违反其贸易义务的指控,2001年2月28日世界组织仲裁员便作出决定,美国废除1916年倾销法。在差不多的时间内,印度指控欧盟采用“零幅”方法计算倾销幅度不符合WTO反倾销协议的原则,WTO专家组也裁定欧盟需要修改这一人为提高倾销幅度的计算方法。以上事例说明,只要认真理解、研究WTO反倾销规则,勇敢挑战美国、欧盟的不合理规定及要求,我国的“市场经济国”地位是有望于近年内取得的。
  2、正视欧美“一国一税”制度,争取企业单独反倾销税率。在我国取得市场经济国地位之前,我国政府及企业应当通过自身条件的完善,打破欧美“一国一税”的不合理规制,争取各行业企业的单独反倾销税率。
  所谓“一国一税”,即对“非市场经济”国家的所有受指控倾销产品征收同一的反倾销税,其中并不管该产品是否被立案调查,不管该产品的倾销幅度,哪怕没有倾销的产品也将被征收高额的反倾销税。这一在现代社会近乎荒唐的不公平做法,在欧盟,是自1993年就拒绝给我国任何企业以例外;在美国,商务部尚承认企业只要能独立自主、自行定价,就可以获得单独税率;哪怕国有企业,也无例外。实践中,美国衡量的标准是,非市场经济国家的出口企业必须证明其出口活动在法律上和事实上均不受政府的控制。
  在这个

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