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【期刊名称】 《地方立法研究》
地方性法规名称的构成及意义
【英文标题】 Research on Composition and Meaning of Regional Regulations
【作者】 陈曦马爱华
【作者单位】 广东省韶关市人大常委会{副主任}广东省委党校法学部{副教授}
【分类】 立法学【中文关键词】 地方性法规;法律名称;法律语言
【英文关键词】 local regulation; the title of Law; legislative language
【期刊年份】 2018年【期号】 5
【页码】 68
【摘要】 法律名称是重要的法律语言。地方性法规的名称是确定法规边界的标准,是确定此法非彼法,以及此法与彼法的关系之前提,它决定了法规内在的系统性、法规与法规间的协调性。地方性法规的名称,语言上要求结构完整、文字简洁、内涵准确,结构上包括立法主体、适用范围、调整对象、法规层级四个部分。给法规确定名称的难点,是在调整范围中选择法规名称中需要使用的关键词。依据上位法确定关键词,是地方性法规名称使用调整对象的一种基本方法。同时,本文结合设区的市制定的地方性法规名称,采用实证方法对名称的四个组成部分进行了解构解析,用实例阐释了名称组成部分的各自意义。
【英文摘要】 This paper claims that title is a crucial legislative language. The title of regional regulations is the criterion to determine regulations' boundaries, which serve as premise of determine the differences between various laws and the relationships between them, it also determines the intrinsic systematicness of regulations as well as the coordination between regulations. The titles of Regional Regulations, as a matter of language, require complete structure, concise text and accurate connotation. In terms of the structure, it is composed of four parts: legislative body, scope of application, object of adjustment, and level of regulation. To finalize a title for legal, the most difficult part is to select necessary keywords within adjustment range. Based on higher law to determine keywords is a method of which the title of regional regulation to use adjustment objects. Furthermore, this work has original insights about local regulation's genres, and clarifies the basic meaning and usage of the genres in the hierarchy, and demonstrates the specific applications in the three aspects of local legislative authority. Meanwhile, this paper uses empirical approach analyze the four components of the title in combination with the titles of local regulations issued by the districted cities, and use examples to illustrate the meaning of each of the four components of the title.
【全文】法宝引证码CLI.A.1246729    
  一、问题的提出
  法律名称或称法律文件的名称,是法律文本的核心部分,是确立法律的内容、制度设置与立法边界之前提。2015年修订后的《立法法》实施后,立法主体扩大了,设区的市正在紧锣密鼓进行立法工作,可以预见地方法规会大量产生。但由于地方立法力量的不足,以及经验的缺乏等多种因素影响,地方性法规名称在结构和语词上常出现这样那样的问题。我国的法律从未有对法律文件的名称之规范化进行系统的规定,没有形成较完整的理论。在实践中,立法者们有一定的思考,譬如我国《非物质文化遗产法》在分组审议草案时一些常委会组成人员建议在法律名称中加上“保护”二字。[1]我国关于法律语言方面的制度设置与理论研究不尽如人意,在法律名称包括地方法规名称上的研究成果与现实需要严重不匹配,笔者结合地方立法实际,讨论地方性法规的名称规范化,试图对我国的地方法制建设尽微薄之力。
  二、地方性法规的名称及构成
  地方性法规的名称是指地方性法规题目的称谓,包含两个基本构成,一是语词,二是结构。法规名称的基本要求是:结构完整、文字简洁、内涵准确。地方性法规名称结构一般由立法主体、适用范围、调整对象、法规层级四个部分组成。具体来讲,其一,立法主体是指设区的市的人民代表大会和设区的市的人民代表大会常务委员会,在地方法规名称中一般表达为“某某市”。其二,适用范围指地方法规适用的时间效力、对人的效力和空间效力。名称上反映的一般为空间范围。其三,调整对象指地方法规所涉行业、产业、产品的行为和物化事项。一般认为,调整对象为社会关系,笔者认为在地方法规的立法过程中,如果对象具体到人的行为或“物”,立法工作较不容易倾向失误与偏差,因此建议将对象等同于“关键词”,即法规所要保护或管理的具体物象及事项之抽象语词。其四,法规层级即法规的体例,包括条例、实施办法、规定和规则。
  地方性法规名称中的条例、实施办法、规定、规则等的基本含义与适用方法如下:其一,条例是指适用于对某一方面事项做比较全面、系统规定的地方性法规。以上位法为依据,结合本地实际,条例不仅对上位法中规定的内容进行补充、细化,还可对上位法没有规定的内容做出规定的法规,如《广东省森林防火条例》。其二,实施办法是指法律授权的地方国家权力机关可以依据该法律制定的实施法规;法律虽无授权,但为了全面实施有关法律,在调整范围与该法律一致或者小于该法律的情形下,结合本地实际对该法律规定比较原则的内容做具体详细的规定,如《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》。其三,规定是适用于对某一方面的事项或者某一方面的内容做局部或者专项规定的地方性法规,如实施性、自主性或者先行性法规,如《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》。其四,规则是适用于规范人大及其常委会的程序性活动的地方性法规,如《广东省人大常委会主任会议议事规则》。
  (一)结构分析
  《立法法》修改出台后,全国人大常委会法工委于2017年公布了2016年设区的市制定除地方立法条例之外的其他地方性法规名单。笔者按照城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三个项目进行名称分析。地方性法规名称结构有以下几种情形:
  第一,法规名称构成表述完整。这类法规主要是设区的市对局部地理区域内的调整对象进行立法,如《茂名市高州水库水质保护条例》《江门市潭江流域水质保护条例》。
  第二,立法主体表述隐含(缺失)。这种情形主要是法规适用范围的地理名称在全国乃至全世界是唯一的,没有第二个地方有相同的名称,适用范围具有唯一性,其所在行政区划就是一定的,立法主体可以缺失表达,如:山西省人大常委会制定的《恒山风景名胜区保护条例》、安徽省人大常委会制定的《黄山风景名胜区管理条例》、镇江市人大常委会制定的《镇江香醋保护条例》、芜湖市人大常委会制定的《芜湖铁画保护和发展条例》等。
  第三,适用范围表述隐含(缺失)。这种情形主要是立法主体表达与适用范围表达一致,不必要在法规名称中再增加适用范围的表达,如《咸宁市地热资源保护条例》,其立法主体是咸宁市人大或咸宁市人大常委会,地方性法规名称中的表达即“咸宁市”,同时《

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