查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
中国的非法移民问题
【作者】 张保平【分类】 外交和领事关系
【期刊年份】 1999年【期号】 1
【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.1132098    
  
  非法移民是一种跨国性的违法犯罪活动,也是具有国际性的社会现象。因其影响所及,既包括非法移民流出国,也包括非法移民流入国,因而非法移民问题受到国际社会的普遍关注。对非法移民一般存在两种理解,一种是从移民主体的角度来理解,是指某些人的身份是非法移民,这些人可能是以非法的形式出入境,也可能是以合法的方式出入境,但属非法居留;第二种是从移民的行为特点来说,是指非法出入境的活动,这种非法活动有的是以移居为目的,有的则是以打工、赚钱为目的,但不管什么目的,都是以偷渡形式进行。本文所指的非法移民是第二种,即偷渡。
  一、中国的非法移民问题之表现形式和基本状况
  在中国、偷渡分子进行偷渡基本上是三种途径,第一种是从海上乘船进行偷渡,第二种是从口岸持用伪造、变造的出入境证件进行偷渡,第三种是从边界偷渡,不管是何种形式的偷渡,大多有蛇头的组织引导。
  进入90年代以后,中国的偷渡现象,特别是海上偷渡问题渐趋突出,给中国的出入境管理和沿边沿海地区的社会治安带来了不良的影响,许多人对此表示关注。实际上,90年代以后的中国非法移民问题是国际非法移民潮的组成部分,几乎在同一时期,古巴人、墨西哥人偷渡美国的问题,东欧人偷渡西欧的问题,以及其他发展中国家的人向发达国家偷渡的问题,都相当严重。这些偷渡的活动有一个共同的规律,就是大多有国际人蛇集团加以操纵和组织。中国非法移民问题同样与这样一些国际人蛇组织的活动分不开,按照中国有关部门的统计,中国历年抓获的“蛇头”中均有相当数量的外国人,在中国活动的“蛇头”组织,其基地大都在境外,或者与境外的人蛇组织有密切的联系。中国福建边防部门曾查获一起特大组织偷渡案,也是一个以美国人陈某为首的组织偷渡的集团实施的,而且在审查中得知,这一团伙与境外黑社会组织长期挂钩,多次在中国东南沿海组织偷渡。当然在不少组织偷渡案件中,也有一些中国的不法分子充当国际人蛇组织与偷渡者之间的中介,为国际人蛇组织寻觅愿意偷渡到外国的人,一般来说,境外“蛇头”负责提供经济担保和伪假证件,进行接应,甚至进行安置(帮助联络地下工厂),境内“蛇头”负责联络人员,物色对象,安排运输工具,具体实施组织运送的工作。
  “蛇头”组织偷渡的活动通常历经这样几个步骤:首先是预谋准备,境内“蛇头”与境外“蛇头”相互勾连,建立联系,境内“蛇头”则一般要结成团伙,从而形成组织偷渡的骨干力量和组织基础;研究组织偷渡的方案,制定组织偷渡的计划;进行组织偷渡的物质准备,包括准备伪造变造的出入境证件和交通运输工具,并策划运送的路线甚至进行踩点。第二步是组织偷渡的人员,通过诱骗、煽动等方法物色希望出国的人,并与他们进行交易,一般来说,“蛇头”要向偷渡者收取数万到十几万人民币不等。在这一过程中,“蛇头”还要对偷渡者进行短期培训,使偷渡者了解境外有关情况,如何逃避检查盘查,以及到境外后如何生存,而后提供偷渡所需要的证件。第三步是运送,一般有三种方式,一是“蛇头”亲自护送偷渡者偷越国边(境),二是“蛇头”幕后指挥,只是给偷渡者提供必要条件,而不亲自护送,三是将前两种方式加以结合,即给偷渡分子提供必要条件后,“蛇头”暗中监送,在不与偷渡者直接接触情况下,护送偷渡者出境,第四步是接应。即在目的地或中转站由境外“蛇头”或人蛇组织的成员进行接应,有的还要负责联络地下工厂。当然这一系列的步骤是在极其隐蔽的情况下实施的。
  “蛇头”的活动是导致我国90年代以来偷渡现象带有群体性的重要因素,因为“蛇头”要想牟取暴利,总是希望吸引尽可能多的偷渡者,以在不增大成本。或者只需增加少许成本的情况下获取更大的利润。近年来,由于中国加大了宣传的力度,许多人已逐渐认识到偷渡对自身,对社会的危害,偷渡客的来源减少。在这种情况下,蛇头的交易也变得更加灵活,如有的采取延期或分期付款的方式有的以包证件、包运送,包接应的“三包”服务形式吸引偷渡客,由于“蛇头”在组织偷渡中的独特作用,因而在历次反偷渡专项斗争中,“蛇头”都是我们打击的重点。
  二、偷渡现象发生的原因
  中国的偷渡现象的原因与其他国家非法移民的原因基本一致,但笔者还想强调几个因素,首先从经济因素来看,中国是一个发展中国家,工业化程度较为落后,农业人口占了80%,随着劳动生产率的提高,耕地的减少,不管是农村还是城市都出现了大量的剩余劳动力,而这一问题在沿海地区表现尤为突出;同时由于中国的整体经济发展水平比较落后,也由于劳动力过剩,劳动力价格非常低廉;而在欧美发达国家以及亚洲一些新兴工业化国家,那些劳动强度大的脏、累、险、差的工作,仍有大量的劳动力市场,实际上,□国家的不少中小企业都雇佣着非法公民。虽然这些企业支付给这些工人的报酬微乎其微,但毕竟给大量偷渡者带来了希望,也给蛇头提供了以在境外容易找工作进行蛊惑宣传的佐证。
  从一些国家的移民政策和移民法来看,一些做法对非法移民的增多起到了推波助澜的作用,如一些国家奉行移民自由的政策,吸引了一些非法移民以非法方式向这些国家流动,造成了这些国家集聚了大量非法移民。如联合国有关基金会估计,仅美国就有1000万非法移民,包括美国在内的一些国家,为解决本国的非法移民问题,多次颁布大赦法令,给部分非法移民以合法居留资格,这增强了一些人的侥幸心理。不少人相信,只要偷渡成功,终有一天会得到大赦从而获得永久居留资格。有的国家为从发展中国家和地区获取廉价劳动力,制定了一些不适当的政策和法律规定,也加剧了偷渡现象的发展,有的国家在审查难民资格时,任意扩大难民的范围,把一些以躲避计划生育为借口的非法移民也作为难民给予避难资格,也给一些偷渡者以可乘之机。一些国家的法律对组织他人偷渡的人蛇组织及“蛇头”处罚偏轻,如美国移民法对组织他人偷越国(边)境者最严厉的处罚是18个月监禁,而贩卖海洛因则要坐16—20年监牢,甚至更久,比较之下,贩运人口、组织偷渡的营生可谓风险小,获利大;日本的《入境管理及难民认定法》则对偷渡者判外3年以下拘役,但对偷渡的引导和接应者,最多判一年半拘役,显然较轻,不足以震慑组织和接应偷渡的犯罪分子。
  从历史文化因素来看,在中国封建社会的没落时期(也就是19世)纪下半叶到新中国□掀起了一股移民□农民移居□被掳掠□历史背□非法,是没有多少人关心的。□竞这些人的迁移海外,使得在中国的沿海地区形成了不少侨乡,

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1132098      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多